團(tuán)場(chǎng)項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于團(tuán)場(chǎng)范圍內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、民生工程等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則項(xiàng)目管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)全過程合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，把工程質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建成后能長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。3.效益優(yōu)先原則注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，優(yōu)化資源配置，提高項(xiàng)目投資回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)綜合效益最大化。4.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，提高管理效率和水平。5.公開透明原則項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的招投標(biāo)、資金使用、工程變更等重要環(huán)節(jié)，要做到公開透明，接受群眾監(jiān)督。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.項(xiàng)目規(guī)劃各部門、連隊(duì)根據(jù)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景等因素，提出項(xiàng)目建設(shè)意向，由團(tuán)場(chǎng)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定團(tuán)場(chǎng)年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。2.項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展改革部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、效益分析等內(nèi)容。發(fā)展改革部門組織相關(guān)專家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見做出立項(xiàng)批復(fù)。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位選擇項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)文件審查設(shè)計(jì)文件完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及是否符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。（三）項(xiàng)目招投標(biāo)1.招標(biāo)范圍與方式凡符合國家和兵團(tuán)規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過兵團(tuán)公共資源交易平臺(tái)等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向具備承擔(dān)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.招標(biāo)程序建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開。中標(biāo)單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與中標(biāo)單位簽訂合同，并將合同報(bào)團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門備案。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)1.組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)成立專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各管理人員的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。2.制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和設(shè)計(jì)文件，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量要求、安全措施等內(nèi)容，并將實(shí)施計(jì)劃報(bào)團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門備案。3.組織項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)參建單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。（二）施工單位管理1.資質(zhì)審查施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和安全生產(chǎn)許可證。建設(shè)單位在與施工單位簽訂合同前，應(yīng)對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，確保其具備承擔(dān)項(xiàng)目施工的能力。2.施工組織與管理施工單位應(yīng)按照合同約定和施工規(guī)范要求，編制施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工進(jìn)度、施工工藝和施工質(zhì)量控制措施。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保施工安全和文明施工。3.工程質(zhì)量控制施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。按照規(guī)定進(jìn)行原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合要求。（三）監(jiān)理單位管理1.監(jiān)理單位選擇建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容。2.監(jiān)理工作實(shí)施監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)理人員。制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，以及合同、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。（四）項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量管理建立項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任制，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。2.安全管理建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理，確保施工安全。對(duì)重大安全隱患要及時(shí)整改，對(duì)發(fā)生的安全事故要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告和處理。（五）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃制定項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總工期要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并將進(jìn)度計(jì)劃分解到月、周，明確各階段的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（六）項(xiàng)目資金管理1.資金籌集與使用項(xiàng)目資金應(yīng)按照國家和兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行籌集，確保資金來源合法、合規(guī)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)的資金使用計(jì)劃使用資金，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。2.資金核算與監(jiān)督建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金核算制度，對(duì)項(xiàng)目資金的收支進(jìn)行準(zhǔn)確核算。團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全。（七）項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等合同，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，與各參建單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同履行與變更合同各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，確保合同的順利執(zhí)行。如因特殊情況需要變更合同內(nèi)容，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行協(xié)商和變更，并簽訂補(bǔ)充合同或變更協(xié)議。四、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.資料整理項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)參建單位，按照檔案管理要求，整理項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類文件資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)理資料、資金支付憑證等，確保資料齊全、真實(shí)、有效。2.自查自糾項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目完工后，應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件。（二）驗(yàn)收組織1.初步驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)單位完成自查自糾后，向團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門提出初步驗(yàn)收申請(qǐng)。團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員組成初步驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收組應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備運(yùn)行、資金使用等情況進(jìn)行檢查，形成初步驗(yàn)收意見。2.竣工驗(yàn)收初步驗(yàn)收合格后，團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門向兵團(tuán)或師市相關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。兵團(tuán)或師市相關(guān)部門組織有關(guān)專家和部門組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收委員會(huì)應(yīng)聽取項(xiàng)目建設(shè)單位的工作報(bào)告、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)總結(jié)報(bào)告、施工單位的施工總結(jié)報(bào)告、監(jiān)理單位的監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等，查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，查閱相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件要求。各分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)符合相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。2.建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和設(shè)計(jì)文件要求，不得擅自增減建設(shè)內(nèi)容。3.設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目所購置的設(shè)備應(yīng)能夠正常運(yùn)行，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）驗(yàn)收結(jié)果處理1.驗(yàn)收合格項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)，并將項(xiàng)目資產(chǎn)移交團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門進(jìn)行管理。2.驗(yàn)收不合格如項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)提出整改意見，建設(shè)單位應(yīng)按照整改意見進(jìn)行限期整改。整改完成后，重新組織驗(yàn)收，直至項(xiàng)目通過驗(yàn)收。五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理（一）后評(píng)價(jià)組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作由團(tuán)場(chǎng)發(fā)展改革部門或相關(guān)主管部門組織實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)專家進(jìn)行后評(píng)價(jià)。（二）后評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)確定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等目標(biāo)的完成情況。2.項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、資金使用、工程質(zhì)量、進(jìn)度控制等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。3.項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力、運(yùn)營能力等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及對(duì)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等方面的影響。4.項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目在未來持續(xù)發(fā)揮效益的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目的管理水平、技術(shù)水平、市場(chǎng)前景等方面的可持續(xù)性。（三）后評(píng)價(jià)報(bào)告后評(píng)價(jià)工作完成后，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覒?yīng)編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、后評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議等內(nèi)容。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)提交團(tuán)場(chǎng)發(fā)展改革部門和相關(guān)主管部門，作為今后項(xiàng)目決策和管理的參考依據(jù)。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門可組織開展專項(xiàng)檢查，如招投標(biāo)專項(xiàng)檢查、質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查、資金使用專項(xiàng)檢查等，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立考核機(jī)制團(tuán)場(chǎng)建立項(xiàng)目建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)參建單位的項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括