唐山用熱管理辦法一、總則（一）目的為加強唐山市用熱管理，保障熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，維護供熱市場秩序，節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于唐山市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)總體規(guī)劃相適應(yīng)，統(tǒng)籌安排，同步推進。2.保障安全、穩(wěn)定供應(yīng)原則。確保供熱系統(tǒng)安全可靠運行，滿足熱用戶基本用熱需求，保障供熱質(zhì)量。3.節(jié)能環(huán)保原則。鼓勵采用先進的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.規(guī)范服務(wù)、用戶至上原則。供熱單位應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的服務(wù)，維護熱用戶合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)1.唐山市供熱行政主管部門負責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，組織實施本辦法。2.各縣（市、區(qū)）供熱行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱行業(yè)的具體管理工作。3.發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理相關(guān)工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.供熱專項規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施建設(shè)計劃等內(nèi)容。3.經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃是供熱設(shè)施建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）供熱設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴建供熱工程項目，應(yīng)符合供熱專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收。驗收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。4.供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)配套建設(shè)供熱計量裝置和溫控裝置，實行供熱計量收費。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。2.申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有符合國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范的供熱設(shè)施；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營許可證實行年度審驗制度。供熱單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，向供熱行政主管部門提交年度審驗申請及相關(guān)材料。經(jīng)審驗合格的，方可繼續(xù)從事供熱經(jīng)營活動。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費標準、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)按照供熱合同約定，按時、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。因不可抗力等特殊原因需要停止供熱的，供熱單位應(yīng)提前通知熱用戶，并采取有效措施減少對熱用戶的影響。3.熱用戶應(yīng)按照供熱合同約定，按時足額繳納熱費。逾期未繳納的，供熱單位可按照合同約定收取違約金。（三）供熱服務(wù)1.供熱單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強對供熱設(shè)施的運行維護管理，確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。2.供熱單位應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和報修。對熱用戶反映的問題，應(yīng)及時處理并反饋處理結(jié)果。3.供熱單位應(yīng)定期對供熱設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施完好。因供熱設(shè)施故障等原因影響供熱的，供熱單位應(yīng)及時組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。4.供熱單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好供熱計量器具的選型、安裝、使用和維護管理工作，確保供熱計量準確。5.供熱單位應(yīng)加強對供熱從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四、用熱管理（一）用熱申請與接入1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)向供熱單位提出用熱申請。供熱單位應(yīng)在接到申請后，按照規(guī)定的程序和時限進行審核，并作出是否予以接入的決定。2.供熱單位對符合接入條件的熱用戶，應(yīng)與熱用戶簽訂供熱合同，并按照合同約定提供供熱服務(wù)。對不符合接入條件的熱用戶，應(yīng)書面告知理由。3.熱用戶接入供熱系統(tǒng)，應(yīng)按照供熱單位的要求，辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。（二）用熱計量與收費1.供熱實行計量收費制度。供熱單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝供熱計量裝置，并按照計量收費標準收取熱費。2.熱用戶應(yīng)按照供熱單位的要求，正確使用供熱計量裝置。因熱用戶原因造成供熱計量裝置損壞或無法正常計量的，供熱單位可按照合同約定的面積收費標準收取熱費。3.供熱單位應(yīng)定期對供熱計量裝置進行校驗和維護，確保計量準確。熱用戶對供熱計量結(jié)果有異議的，可委托有資質(zhì)的計量檢測機構(gòu)進行檢測。經(jīng)檢測，計量結(jié)果誤差超過規(guī)定范圍的，供熱單位應(yīng)按照檢測結(jié)果調(diào)整熱費。（三）用熱設(shè)施維護與管理1.熱用戶應(yīng)負責(zé)自有供熱設(shè)施的維護、管理和安全使用，并接受供熱單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.熱用戶不得擅自改動、拆除、遷移供熱設(shè)施，不得在供熱設(shè)施上安裝其他設(shè)施或設(shè)備。確需改動、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)供熱單位同意，并按照供熱單位的要求進行施工。3.因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞或影響供熱質(zhì)量的，熱用戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修費用和賠償責(zé)任。五、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定，按照下列規(guī)定執(zhí)行：熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；從熱源廠、供熱站、換熱站至熱用戶樓前閥門井（含閥門井）之間的供熱管網(wǎng)，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；熱用戶樓前閥門井（不含閥門井）至熱用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸熱用戶所有。2.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對供熱設(shè)施進行維護、管理和更新改造，確保供熱設(shè)施安全運行。（二）供熱設(shè)施維護與更新改造1.供熱單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對供熱設(shè)施進行維護、保養(yǎng)和更新改造，確保供熱設(shè)施完好。2.供熱設(shè)施的維護、保養(yǎng)和更新改造費用，按照下列規(guī)定承擔(dān)：熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施的維護、保養(yǎng)和更新改造費用，由供熱單位承擔(dān)；從熱源廠、供熱站、換熱站至熱用戶樓前閥門井（含閥門井）之間的供熱管網(wǎng)的維護、保養(yǎng)和更新改造費用，由供熱單位承擔(dān)；熱用戶樓前閥門井（不含閥門井）至熱用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施的維護、保養(yǎng)和更新改造費用，由熱用戶承擔(dān)。3.因不可抗力等特殊原因需要對供熱設(shè)施進行更新改造的，供熱單位應(yīng)及時組織實施，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。更新改造費用由供熱單位和熱用戶按照合理比例分擔(dān)。（三）供熱設(shè)施安全管理1.供熱單位應(yīng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強對供熱設(shè)施的安全檢查和隱患排查治理，確保供熱設(shè)施安全運行。2.供熱單位應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱事故時，供熱單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行搶修，盡快恢復(fù)供熱，并及時向供熱行政主管部門和有關(guān)部門報告。3.熱用戶應(yīng)遵守供熱設(shè)施安全管理規(guī)定，不得擅自操作供熱設(shè)施，不得損壞供熱設(shè)施。發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)及時通知供熱單位。六、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱行政主管部門應(yīng)加強對供熱行業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供熱單位的經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量、供熱設(shè)施運行等情況進行檢查。2.供熱行政主管部門可依法對供熱單位的經(jīng)營場所、供熱設(shè)施等進行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。供熱單位應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。3.供熱行政主管部門應(yīng)建立供熱單位信用檔案，記錄供熱單位的經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量、供熱設(shè)施運行等情況。對違反本辦法的供熱單位，應(yīng)依法予以處罰，并將其不良行為記錄在信用檔案中。（二）投訴處理1.供熱行政主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，受理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶的投訴和舉報，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。2.供熱單位應(yīng)建立投訴處理機制，及時受理和處理熱用戶的投訴。對熱用戶的投訴，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)，并采取有效措施解決問題。3.對投訴處理結(jié)果不滿意的熱用戶，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。七、法律責(zé)任（一）供熱單位法律責(zé)任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；未按照供熱合同約定供熱，影響供熱質(zhì)量的；擅自停止供熱，未提前通知熱用戶的；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進行維護、管理，影響供熱安全的；未按照規(guī)定安裝供熱計量裝置或未按照計量收費標準收取熱費的；拒絕、阻撓供熱行政主管部門監(jiān)督檢查的。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，造成熱用戶人身傷害或財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）熱用戶法律責(zé)任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可按照合同約定收取違約金：未按照供熱合同約定繳納熱費的；擅自改動、拆除、遷移供熱設(shè)施的；損壞供熱計量裝置的；阻撓供熱單位對供熱設(shè)施進行維護、管理的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，造成供熱設(shè)施損壞或影響供熱質(zhì)量的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）其他單位和個人法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自變更供熱專項規(guī)劃的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，供熱工程未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止使用，并處以罰款；對建設(shè)單位直接負責(zé)的