國內(nèi)沙灘管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)國內(nèi)沙灘的管理，保護(hù)沙灘資源，維護(hù)沙灘生態(tài)環(huán)境，保障公眾安全，促進(jìn)沙灘合理利用，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國內(nèi)沿海地區(qū)各級人民政府管理的沙灘及其相關(guān)海域。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則：堅持保護(hù)沙灘生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)沙灘資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)沙灘資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保沙灘開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與沙灘管理和監(jiān)督，保障公眾對沙灘資源的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一管理，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高管理效率。（四）管理職責(zé)1.沿海各級人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沙灘管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策措施，保障管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.海洋行政主管部門：具體負(fù)責(zé)沙灘的監(jiān)督管理工作，組織開展沙灘資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，制定沙灘保護(hù)和利用規(guī)劃，查處違法行為。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好沙灘管理的有關(guān)工作。如環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)沙灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；旅游部門負(fù)責(zé)規(guī)范沙灘旅游活動；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)沙灘區(qū)域的治安秩序等。二、沙灘資源保護(hù)（一）沙灘分類與分級保護(hù)1.根據(jù)沙灘的生態(tài)功能、資源價值、利用現(xiàn)狀等因素，對沙灘進(jìn)行分類，分為自然保護(hù)區(qū)沙灘、重要生態(tài)功能區(qū)沙灘、旅游休閑沙灘等。2.按照沙灘的保護(hù)等級，實(shí)行分級保護(hù)制度。對自然保護(hù)區(qū)沙灘等具有重要生態(tài)價值的區(qū)域，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，限制開發(fā)利用活動；對旅游休閑沙灘等，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.植被保護(hù)：加強(qiáng)沙灘植被的保護(hù)，嚴(yán)禁非法砍伐、破壞沙灘上的樹木、灌木和草本植物。對因建設(shè)等特殊需要確需占用沙灘植被的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的恢復(fù)措施。2.生物多樣性保護(hù)：保護(hù)沙灘及周邊海域的生物多樣性，禁止非法捕撈、采挖海洋生物資源，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。加強(qiáng)對珍稀瀕危物種的保護(hù)，建立相應(yīng)的保護(hù)區(qū)域和監(jiān)測機(jī)制。3.生態(tài)修復(fù)：對受到破壞的沙灘生態(tài)系統(tǒng)，按照科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。通過人工造礁、種植植被等方式，恢復(fù)沙灘的生態(tài)功能和景觀。（三）禁止行為1.在沙灘上非法采挖海砂、貝殼等資源。2.向沙灘及周邊海域排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物。3.在禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)與沙灘保護(hù)無關(guān)的永久性建筑物、構(gòu)筑物。4.破壞沙灘的自然景觀和生態(tài)設(shè)施。5.其他損害沙灘資源和生態(tài)環(huán)境的行為。三、沙灘利用管理（一）利用規(guī)劃1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和沙灘資源狀況，編制沙灘利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確沙灘的功能定位、開發(fā)利用方向、區(qū)域布局等內(nèi)容。2.沙灘利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。（二）旅游開發(fā)管理1.從事沙灘旅游開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)符合沙灘利用規(guī)劃和相關(guān)旅游規(guī)劃要求。開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的旅游開發(fā)方案，包括旅游設(shè)施建設(shè)、旅游活動組織、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，并報相關(guān)部門備案。2.加強(qiáng)對沙灘旅游設(shè)施的管理，確保設(shè)施的安全性和可靠性。旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得破壞沙灘生態(tài)環(huán)境。3.規(guī)范沙灘旅游活動，合理控制游客數(shù)量。旅游管理部門應(yīng)當(dāng)制定游客承載量標(biāo)準(zhǔn)，并采取有效措施進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)控。在旅游旺季，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沙灘區(qū)域的巡查，維護(hù)旅游秩序。（三）其他利用活動管理1.除旅游開發(fā)外，沙灘還可用于開展體育、文化等活動。開展此類活動應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得對沙灘資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.對利用沙灘進(jìn)行養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照漁業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行，不得影響沙灘的整體功能和生態(tài)環(huán)境。四、安全管理（一）安全設(shè)施建設(shè)1.在沙灘區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明危險區(qū)域、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容。警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，確保醒目、清晰。2.根據(jù)沙灘實(shí)際情況，合理建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，如防波堤、救生塔、瞭望塔等。安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。（二）安全保障措施1.配備必要的救生設(shè)備和救援人員，建立健全應(yīng)急救援體系。救生設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期更新和維護(hù)，確保性能良好。救援人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的救援能力。2.加強(qiáng)對沙灘區(qū)域的安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。在惡劣天氣條件下，應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的防范措施，禁止游客進(jìn)入危險區(qū)域。（三）游客安全管理1.旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對游客進(jìn)行安全教育，告知游客安全注意事項(xiàng)，提高游客的安全意識。2.要求游客遵守沙灘管理規(guī)定，不得從事危險行為。對違反規(guī)定的游客，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行勸阻和制止。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.在沙灘區(qū)域合理布局建設(shè)公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等衛(wèi)生設(shè)施。衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保持清潔衛(wèi)生。2.配備必要的清掃設(shè)備和運(yùn)輸車輛，確保沙灘環(huán)境衛(wèi)生得到及時清理和運(yùn)輸。（二）環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)1.建立健全沙灘環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確清掃保潔責(zé)任。定期對沙灘進(jìn)行清掃，及時清理垃圾和雜物。2.加強(qiáng)對沙灘周邊海域的環(huán)境衛(wèi)生管理，防止海上漂浮物等污染沙灘。對海上垃圾進(jìn)行及時清理，維護(hù)海域環(huán)境整潔。（三）垃圾分類處理1.在沙灘區(qū)域推行垃圾分類制度，設(shè)置分類垃圾桶，引導(dǎo)游客和居民正確分類投放垃圾。2.對分類后的垃圾進(jìn)行分別處理，可回收垃圾進(jìn)行回收利用，有害垃圾進(jìn)行專門處理，其他垃圾進(jìn)行無害化處理。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.海洋行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對沙灘管理情況的監(jiān)督檢查。2.可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.沙灘資源保護(hù)情況，包括植被保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施的落實(shí)情況。2.沙灘利用規(guī)劃執(zhí)行情況，包括旅游開發(fā)、其他利用活動等是否符合規(guī)劃要求。3.安全管理情況，包括安全設(shè)施建設(shè)、安全保障措施、游客安全管理等情況。4.環(huán)境衛(wèi)生管理情況，包括衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、垃圾分類處理等情況。5.違法行為查處情況，對違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。定期對沙灘進(jìn)行全面檢查，不定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段進(jìn)行抽查。2.現(xiàn)場檢查與資料查閱相結(jié)合。通過實(shí)地查看、查閱相關(guān)文件資料等方式，了解沙灘管理情況。3.群眾舉報與社會監(jiān)督相結(jié)合。鼓勵公眾對沙灘管理中的違法行為進(jìn)行舉報，及時受理和處理舉報信息。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，非法采挖海砂、貝殼等資源的。2.向沙灘及周邊海域排放污染物的。3.在禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的。4.破壞沙灘自然景觀和生態(tài)設(shè)施的。5.未按照規(guī)定進(jìn)行沙灘旅游開發(fā)、利用活動，造成沙灘資源破壞或環(huán)境污染的。6.違反沙灘安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的其他行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對造成沙灘資源破壞或環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損失等責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.對在沙灘管理