供熱直供管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱直供管理，規(guī)范供熱直供行為，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)供熱直供的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：確保供熱直供系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障熱用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量為本原則：提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)供熱服務(wù)，滿足熱用戶需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序，保障熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，公平公正處理供熱糾紛。（四）管理職責(zé)1.供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱直供的行業(yè)管理和監(jiān)督工作，制定供熱直供政策和規(guī)劃，組織實(shí)施供熱直供項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決供熱直供中的重大問(wèn)題。2.供熱企業(yè)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，負(fù)責(zé)供熱直供系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，提供供熱服務(wù)，保障供熱質(zhì)量，履行供熱合同約定的義務(wù)。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱直供管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格政策制定和監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)價(jià)格、計(jì)量、質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供熱安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)供熱需求和熱源狀況，編制供熱直供專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱直供專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供熱直供的范圍、規(guī)模、布局、供熱方式、管網(wǎng)走向等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.項(xiàng)目審批供熱直供項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。新建、改建、擴(kuò)建供熱直供項(xiàng)目，應(yīng)符合供熱直供專項(xiàng)規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2.設(shè)計(jì)與施工供熱直供項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)供熱行政主管部門審查，施工過(guò)程中應(yīng)接受供熱行政主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.工程質(zhì)量供熱直供項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的供熱直供項(xiàng)目，不得投入使用。（三）管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)1.管網(wǎng)布局供熱直供管網(wǎng)應(yīng)根據(jù)供熱規(guī)劃合理布局，避免與其他地下管線相互干擾。管網(wǎng)走向應(yīng)符合城市道路規(guī)劃，盡量減少對(duì)交通和居民生活的影響。2.管材與設(shè)備供熱直供管網(wǎng)應(yīng)選用符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管材和設(shè)備，并具備良好的保溫、防腐、抗壓等性能。管材和設(shè)備應(yīng)在進(jìn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保質(zhì)量合格。3.管網(wǎng)連接供熱直供管網(wǎng)的連接應(yīng)牢固、嚴(yán)密，防止泄漏。管網(wǎng)與熱用戶的連接應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，確保供熱效果。三、運(yùn)營(yíng)管理（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理供熱企業(yè)應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供熱行政主管部門應(yīng)定期對(duì)供熱企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行審核，不符合資質(zhì)要求的，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，吊銷其供熱經(jīng)營(yíng)許可證。（二）供熱運(yùn)行管理1.供熱參數(shù)供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定供熱參數(shù)，確保供熱質(zhì)量。供熱參數(shù)應(yīng)根據(jù)室外溫度變化及時(shí)調(diào)整，保證熱用戶室內(nèi)溫度符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.運(yùn)行維護(hù)供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱運(yùn)行維護(hù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施設(shè)備的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備故障和安全隱患。定期對(duì)供熱管網(wǎng)進(jìn)行檢查和檢測(cè)，確保管網(wǎng)安全運(yùn)行。3.應(yīng)急管理供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶修和處置，盡快恢復(fù)供熱，并及時(shí)向供熱行政主管部門報(bào)告。（三）供熱計(jì)量管理1.計(jì)量裝置安裝供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為熱用戶安裝合格的供熱計(jì)量裝置，并確保計(jì)量裝置正常運(yùn)行。供熱計(jì)量裝置應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.計(jì)量收費(fèi)供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱計(jì)量收費(fèi)政策，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。熱用戶應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)量周期和計(jì)量方式，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)定期向熱用戶公布供熱計(jì)量數(shù)據(jù)和熱費(fèi)結(jié)算情況。（四）供熱服務(wù)管理1.服務(wù)承諾供熱企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾，包括供熱質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)修處理時(shí)限等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。2.用戶投訴處理供熱企業(yè)應(yīng)建立健全用戶投訴處理機(jī)制，設(shè)立投訴電話和投訴郵箱，及時(shí)受理熱用戶的投訴和咨詢。對(duì)熱用戶反映的問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理和回復(fù)，確保用戶滿意。3.服務(wù)質(zhì)量考核供熱行政主管部門應(yīng)建立供熱服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并與供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、供熱價(jià)格調(diào)整等掛鉤。四、熱費(fèi)管理（一）熱費(fèi)定價(jià)供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同價(jià)格主管部門，根據(jù)供熱成本、社會(huì)承受能力等因素，制定合理的供熱價(jià)格政策，并適時(shí)調(diào)整供熱價(jià)格。供熱價(jià)格應(yīng)遵循合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金、促進(jìn)節(jié)約用熱的原則。（二）熱費(fèi)收繳1.收費(fèi)方式供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，向熱用戶收取熱費(fèi)。熱費(fèi)收繳可采取銀行代收、上門收費(fèi)、自助繳費(fèi)等多種方式，方便熱用戶繳費(fèi)。2.欠費(fèi)處理熱用戶應(yīng)按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。對(duì)逾期未繳納熱費(fèi)的熱用戶，供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定收取違約金。經(jīng)多次催繳仍不繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可依法采取停止供熱等措施，并通過(guò)法律途徑追討欠費(fèi)。（三）熱費(fèi)監(jiān)管供熱行政主管部門和價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)熱費(fèi)收繳情況的監(jiān)督檢查，確保熱費(fèi)收繳規(guī)范、透明。供熱企業(yè)應(yīng)定期向供熱行政主管部門報(bào)送熱費(fèi)收繳情況報(bào)表，接受監(jiān)督檢查。五、設(shè)施維護(hù)與更新改造（一）設(shè)施維護(hù)供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)供熱設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備完好率和正常運(yùn)行率。維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)詳細(xì)、完整，并存檔備查。（二）更新改造1.改造計(jì)劃供熱行政主管部門應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。更新改造計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排存在安全隱患、影響供熱質(zhì)量的設(shè)施設(shè)備。2.資金來(lái)源供熱設(shè)施設(shè)備更新改造資金可通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼、供熱企業(yè)自籌、熱用戶集資等多種渠道籌集。具體資金籌集方式和比例，由供熱行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定。3.改造實(shí)施供熱設(shè)施設(shè)備更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。改造過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和施工安全，確保改造效果。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容供熱行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱直供管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括供熱企業(yè)資質(zhì)、供熱運(yùn)行管理、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)收繳、設(shè)施維護(hù)與更新改造等方面。2.檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。供熱行政主管部門及相關(guān)部門有權(quán)查閱供熱企業(yè)的相關(guān)資料，進(jìn)入供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。（二）法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違法責(zé)任供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停止供熱的；未按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行供熱運(yùn)行管理，導(dǎo)致供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；未按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置或者供熱計(jì)量裝置運(yùn)行不正常的；未按照規(guī)定收取熱費(fèi)或者擅自提高熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)或者更新改造的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.建設(shè)單位違法責(zé)任供熱直供項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的；未按照供熱直供專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的；未按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的；未依法組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的