生態(tài)保護(hù)視域下川西北地區(qū)農(nóng)牧民本地非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移研究

一引言川西北地區(qū)包括甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州，是我國典型的農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)，集政治敏感、經(jīng)濟(jì)邊緣、社會復(fù)雜、生態(tài)脆弱于一體。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人類活動對該區(qū)域自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響日趨擴(kuò)大，出現(xiàn)了發(fā)展失衡、資源和要素配置效率低下、人口資源環(huán)境不協(xié)調(diào)等一系列環(huán)發(fā)矛盾。生態(tài)呈現(xiàn)“普遍脆弱、局部改善、總體惡化”的特征，生態(tài)承載力和生態(tài)功能仍處于下降通道，生態(tài)保護(hù)刻不容緩。同時(shí)，該地區(qū)也是脫貧攻堅(jiān)地圖上重點(diǎn)連片貧困地區(qū)，域內(nèi)29個(gè)縣均被劃定為國定深度貧困縣，貧困面廣、貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨、返貧可能性高，如何保持脫貧成效成為“后脫貧”時(shí)代該區(qū)域的重大課題。就業(yè)是最大的民生，特別是促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收、提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，可加快該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對該區(qū)域脫貧攻堅(jiān)意義重大，也對該區(qū)域政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、生態(tài)安全有著積極的意義。在生態(tài)保護(hù)的約束下，促進(jìn)川西北地區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)既要考慮當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)的定位，又要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，還要滿足農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展的基本訴求。鑒于此，本文從生態(tài)保護(hù)的視角入手，分析農(nóng)牧民就業(yè)的一般性和特殊性，探索在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求下，農(nóng)牧民就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變路徑，并提出具體建議。二川西北地區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)現(xiàn)狀（一）傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍是主要就業(yè)方式川西北地區(qū)人口呈現(xiàn)較為顯著的鄉(xiāng)村特征[1]，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移慢、地區(qū)城鎮(zhèn)化率低。根據(jù)《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2018》數(shù)據(jù)，甘孜州和阿壩州2017年城鎮(zhèn)化率僅為30.56%和38.92%，區(qū)域農(nóng)業(yè)勞動人口占全部勞動人口的比重高達(dá)64.57%。傳統(tǒng)的對自然資源高度依賴的生產(chǎn)生活模式給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成了極大的負(fù)擔(dān)，較高的農(nóng)村人口比重加劇了對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。農(nóng)牧業(yè)是調(diào)節(jié)勞動人口就業(yè)的“蓄水池”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年該區(qū)域共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶36.89萬戶，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)達(dá)68.16萬人，其中，從事種植業(yè)和畜牧業(yè)的農(nóng)戶占比分別為68.9%和25.4%，農(nóng)戶的主要群體仍然是農(nóng)牧民，農(nóng)牧業(yè)容納了大部分的勞動力。[2]由于土地貧瘠、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式不僅對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成較大的壓力，同時(shí)也造成人力資源的極大浪費(fèi)，2017年，該區(qū)域以超過64%的勞動人口僅貢獻(xiàn)了6.92%的經(jīng)濟(jì)增長。[3]因此，無論是從生態(tài)保護(hù)的角度還是從地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，農(nóng)牧民傳統(tǒng)的就業(yè)模式都不可取。（二）自身資本不足導(dǎo)致農(nóng)牧民異地就業(yè)困難川西北地區(qū)農(nóng)牧民人力資本存量低、社會網(wǎng)絡(luò)單一、人口文化素質(zhì)差，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中未上過學(xué)的人口占比為30.5%，小學(xué)文化人口占比最高，達(dá)49.1%，初中文化人口占15.5%，高中及中專文化人口占3.3%，大專及以上文化人口僅占1.6%，與全省相比，研究區(qū)農(nóng)牧民受教育水平明顯偏低，尤其是“未上過學(xué)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占比高達(dá)30.5%，遠(yuǎn)高于平均水平（見表1）。勞動者的就業(yè)能力與其人力資本存量有著很強(qiáng)的聯(lián)系，而正規(guī)教育是積累人力資本的重要途徑。人力資本存量不足，致使農(nóng)牧民就業(yè)能力低下，難以接受先進(jìn)的就業(yè)理念，不得不被局限于傳統(tǒng)的就業(yè)模式之中，在異地轉(zhuǎn)移就業(yè)中往往處于不利的局面。農(nóng)牧民的社會網(wǎng)絡(luò)往往表現(xiàn)出封閉性和同質(zhì)性的特征[4]，從而導(dǎo)致其社會資本不斷弱化。由于缺乏可靠的信息渠道和及時(shí)的就業(yè)信息，農(nóng)牧民的就業(yè)思維受到極大的限制，不得不固守在傳統(tǒng)的就業(yè)模式下。在異地轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)牧民由于傳統(tǒng)的思維慣性，加之就業(yè)能力不足、語言交流障礙，往往在勞動力市場上處于弱勢地位，異地就業(yè)困難重重。即便能夠跨區(qū)域工作，就業(yè)崗位也大多處于“二元制勞動力市場分割理論”中的次級部門，不得不接受較低的薪酬待遇、初級的工作內(nèi)容以及職場的多種不公平對待。在日常生活方面，農(nóng)牧民大多語言交流能力欠缺，文化認(rèn)知存在差異，生活方式迥異，較難融入當(dāng)?shù)厣鐣?。人力資本、社會資本的不足導(dǎo)致農(nóng)牧民異地轉(zhuǎn)移就業(yè)異常艱難，本地就業(yè)就成了農(nóng)牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方向。表1四川省及其五大經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成單位：%受教育程度全省成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未上過學(xué)9.07.06.28.219.330.5小學(xué)49.146.252.749.551.749.1初中36.740.836.437.624.315.5高中或中專4.35.13.94.03.63.3大專及以上0.90.90.80.71.01.6資料來源：《四川省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。|Excel下載表1四川省及其五大經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一致使農(nóng)牧民就業(yè)方式匱乏川西北地區(qū)受生產(chǎn)資料匱乏影響而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受地理?xiàng)l件限制而區(qū)域發(fā)展滯后，受人口文化素質(zhì)影響而內(nèi)生發(fā)展動力不足。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)崗位供給不足，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在勞動力市場上的自由流動，致使農(nóng)村勞動力不得不固守在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中而無法轉(zhuǎn)移。2017年，川西北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.4∶44∶36.6，呈現(xiàn)出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局；但從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，仍是“一三二”的格局，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重依次為64.56%、5.44%、30%。[5]雖然第二產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)明顯，但并沒有帶動相應(yīng)就業(yè)，這反映了該區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多呈現(xiàn)“嵌入式”的特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)背離，主要原因在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)門類簡單，電力和礦產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。依靠大量資金投入以及資源消耗的發(fā)展模式，難以對就業(yè)起到促進(jìn)作用，多數(shù)農(nóng)牧民無法獲得較傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)更好的就業(yè)渠道。保守的就業(yè)觀念、低下的人力資本、封閉的社會網(wǎng)絡(luò)以及匱乏的物質(zhì)資本，無一不是農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)模式的障礙。三生態(tài)保護(hù)約束下農(nóng)牧民傳統(tǒng)就業(yè)模式不可持續(xù)（一）傳統(tǒng)就業(yè)模式下，農(nóng)牧民生計(jì)不可持續(xù)川西北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“小、散、低”的特征：生產(chǎn)規(guī)模小，耕作和養(yǎng)殖區(qū)域分散，生產(chǎn)集約化程度低。因此，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模效益普遍較低，生計(jì)不可持續(xù)。1.種植業(yè)生產(chǎn)效率低下其一，耕地?cái)?shù)量少且分布零散。川西北地區(qū)土地廣袤，占四川總面積48.64%，但土地貧瘠，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量極少。其中，甘孜耕地面積僅占全州面積的0.62%，阿壩耕地面積也僅占全州面積的1.01%。另外，該區(qū)域地形破碎，耕地高度零碎化，不利于農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)。其二，耕地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田比例大。川西北地區(qū)耕地質(zhì)量低下，傳統(tǒng)種植業(yè)的收益低，是導(dǎo)致該區(qū)域農(nóng)民生計(jì)困難的重要原因之一。其中，甘孜州中低產(chǎn)田占全州耕地總面積的比例高達(dá)67.2%[6]，能夠?qū)崿F(xiàn)有效灌溉的耕地面積占比僅為25.66%，阿壩州的情況稍好，有效灌溉率為28.86%，但仍遠(yuǎn)低于四川平均水平的42.71%[7]。其三，水土流失嚴(yán)重，土地肥力欠缺。川西北地區(qū)地貌類型多樣復(fù)雜，以高原、山地為主，農(nóng)業(yè)耕地多為坡地，水土極易流失，致使土壤貧瘠。以阿壩州為例，全州所有耕地中，平地面積僅30444畝，2°～6°的梯田及坡地面積105935.4畝，6°～15°的梯田及坡地面積207045.8畝，15°～25°的梯田及坡地面積351985.6畝，大于25°的梯田及坡地面積513005.2畝（見表2）。[8]由于坡度較大，一旦被雨水沖刷，坡面上的表層土壤極易流失。另外，在一些河谷地帶，谷坡陡峻，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境極為惡劣，導(dǎo)致洪澇、干旱頻繁，水土流失十分嚴(yán)重。表2阿壩州耕地資源基本情況單位：畝，%項(xiàng)目全州調(diào)查村耕地面積高半山村耕地面積高半山村耕地面積占比非高半山村耕地面積非高半山村耕地面積占比1208415.8555627.746.0652788.154.0平地≤2°面積30444.05814.019.124630.080.9梯田及坡地2°～6°合計(jì)105935.48226.77.897708.792.2梯田894144.416.2749.783.9坡地105041.38082.37.79695992.36°～15°合計(jì)207045.849981.824.1157063.975.9梯田13192.31142.88.712049.591.3坡地193853.44883925.2145014.574.815°～25°合計(jì)351985.6174076.749.5177908.950.5梯田317697229.222.824539.877.2坡地320216.6166847.552.1153369.147.9＞25°合計(jì)513005.2317528.661.9195476.638.1梯田56842.429858.252.526984.247.5坡地456162.8287670.363.1168492.436.9|Excel下載表2阿壩州耕地資源基本情況其四，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。川西北地區(qū)氣候類型多變，惡劣的自然氣候?qū)е略搮^(qū)域雪災(zāi)、冰雹、低溫、干旱等極端自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)。該區(qū)域有機(jī)質(zhì)含量高、易于灌溉的耕地大多分布于高山峽谷和山原地貌區(qū)的河谷地帶，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和洪水經(jīng)常發(fā)生，加之該區(qū)域還處在地震帶上，地震活動頻繁、震級大、烈度強(qiáng)。多重自然災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害對耕地?fù)p毀嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定性。2.畜牧業(yè)陷入惡性循環(huán)川西北地區(qū)一般冬長夏短或無夏，土壤養(yǎng)分不足，陽光不充分，草場承載力低。由于畜牧業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴草場的質(zhì)量，隨著牲畜規(guī)模的不斷擴(kuò)大，草場退化在所難免。為了保證放牧的質(zhì)量，牧民會相應(yīng)地延長放牧?xí)r間，加大對草原資源的索取，從而導(dǎo)致過度放牧，草場不堪重負(fù)。草場退化致使牲畜缺乏優(yōu)質(zhì)草料來源，大量牲畜的體質(zhì)不斷下降，牧民的生產(chǎn)效益和效率大大減少。牧民放牧的區(qū)域分為夏季草場和冬季草場，而夏季草場往往較冬季草場更為豐美?！跋娘?、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環(huán)依然存在[9]，增加了牧民的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低了牧民的生計(jì)可持續(xù)性。3.以資源索取為主的兼業(yè)行為不可持續(xù)川西北地區(qū)農(nóng)牧民每年會在特定季節(jié)進(jìn)山挖蟲草和采摘食用菌，但是這種兼業(yè)方式并不可持續(xù)。其一，過度索取破壞生態(tài)環(huán)境。蟲草以及食用菌都是自然資源，其歸屬并沒有被嚴(yán)格界定，為獲得更高的收入，農(nóng)牧民往往會濫采亂挖，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成極大的破壞，導(dǎo)致蟲草和食用菌的產(chǎn)量逐年減少。有研究發(fā)現(xiàn)，采挖蟲草更多的是外地人，其數(shù)量甚至數(shù)倍于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，受益群體的范圍涵蓋蟲草產(chǎn)區(qū)的周邊，常年的過度采挖加重了對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。[10]雖然農(nóng)牧民大都清醒地意識到是自己的行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，但在沒有界定這些自然資源的產(chǎn)權(quán)之前，“公地的悲劇”仍會持續(xù)下去。此時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過適時(shí)的教育和引導(dǎo)對該行為進(jìn)行有效制約。其二，生產(chǎn)經(jīng)營模式低級。由于沒有成熟的龍頭企業(yè)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式下，農(nóng)牧民所采集的蟲草和食用菌幾乎是以原材料售出，缺乏深度加工，產(chǎn)品附加價(jià)值低，這種嚴(yán)重依賴自然資源的生產(chǎn)經(jīng)營方式過于粗放，在對生態(tài)環(huán)境造成較大負(fù)擔(dān)的同時(shí)并沒有為農(nóng)牧民帶來很大的收益。其三，收入不穩(wěn)定。嚴(yán)重依賴資源索取來增加家庭收入的就業(yè)模式并不可取。蟲草與食用菌的產(chǎn)量依賴于當(dāng)年的氣候，豐年和歉年難以預(yù)知；另外，由于蟲草和食用菌的銷路并不廣泛，也不屬于必需品的范疇，銷路不夠穩(wěn)定，價(jià)格的波動會很大。4.生產(chǎn)方式相對落后川西北地區(qū)落后的生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。其一，生產(chǎn)方式落后。囿于復(fù)雜多變的地形地貌，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化程度極低，勞動生產(chǎn)率不高；另外，畜種改良緩慢，畜產(chǎn)品產(chǎn)量較低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)難以為繼，制約農(nóng)畜產(chǎn)品商品化發(fā)展。其二，組織管理模式落后。大多數(shù)農(nóng)牧民組織化程度低，耕作以自給自足為主，牧民仍然采取“逐水草而居”的生計(jì)模式，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)育緩慢，難以起到帶頭作用。其三，科技轉(zhuǎn)化能力低。農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)偏低，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體制不健全，實(shí)用技術(shù)推廣難，特色農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系還處于萌芽階段?？偠灾?，相對粗放的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理模式限制了農(nóng)牧民的生計(jì)發(fā)展，難以持續(xù)。（二）傳統(tǒng)就業(yè)模式下，農(nóng)牧民發(fā)展不可持續(xù)川西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)為內(nèi)生動力不足，賴以生存和發(fā)展的采礦業(yè)和旅游業(yè)呈現(xiàn)明顯的“嵌入型”特征，即“資源消耗在內(nèi)、環(huán)境污染在內(nèi)，企業(yè)總部在外、稅收在外”。[11]其根本原因在于研究區(qū)就業(yè)群體的整體文化素質(zhì)偏低，內(nèi)生增長動力不足，制約了該區(qū)域發(fā)展。人是最基本的生產(chǎn)要素，也是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式對從業(yè)者的文化水平并無太高的要求，在這種情況下，農(nóng)牧民自身并沒有足夠的動力去積累更多的人力資本，致使他們的就業(yè)能力得不到進(jìn)一步提高，就業(yè)選擇極為有限，限制了個(gè)人發(fā)展前景和地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。（三）傳統(tǒng)就業(yè)模式下，研究區(qū)生態(tài)不可持續(xù)川西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱但地位重要，地處我國地形第一階梯和第二階梯過渡地帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)不僅脆弱，而且恢復(fù)能力差，是國家和省“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”。在傳統(tǒng)的就業(yè)模式下，農(nóng)牧民的日常生產(chǎn)活動對該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)造成了較大的破壞。1.草場過載導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化傳統(tǒng)畜牧業(yè)是一種重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、低投入、高索取的粗放型經(jīng)營模式，過度強(qiáng)調(diào)草原生產(chǎn)功能，導(dǎo)致草原長期過載放牧，“人-畜-草”關(guān)系持續(xù)失衡，對生態(tài)系統(tǒng)造成了極大破壞。另外，研究區(qū)草地資源利用不合理，冬春草地利用過度，草地退化嚴(yán)重。據(jù)四川省草原科學(xué)研究院與甘孜州草原站的觀測，85%的可利用草地（共計(jì)7.03×106公頃）已成為“三化”草地，6.67×105公頃的鼠荒地喪失利用價(jià)值。雖然研究區(qū)已開展了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，但是總體趨勢尚未得到根本遏制。如土地沙化現(xiàn)象雖然得到了有效遏制，但是治理效率仍然不高。2015年完成的四川省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測報(bào)告顯示，川西北地區(qū)沙化土地總量仍然有79.7萬公頃之多，占四川省沙化土地總面積的比重上升至92.3%。地表徑流也使得研究區(qū)水土流失加劇，據(jù)調(diào)查，甘孜州水土流失面積已達(dá)6.21萬平方公里，占全州面積的40%，每年流入長江的泥沙量達(dá)5億～7億噸。[12]2.過度索取破壞生物多樣性川西北地區(qū)以其獨(dú)特且多樣化的自然條件，造就了豐富的生物種類群落，是中國“川西-滇北植物特有現(xiàn)象中心”的重要組成部分，被譽(yù)為“珍貴生物基因?qū)殠臁薄Ｔ搮^(qū)域物產(chǎn)豐富，有麝香、鹿茸、熊膽等上乘的動物藥材，蟲草、貝母等植物藥材，水獺皮等名貴皮張，松茸、白菌、雪山大豆等農(nóng)副特產(chǎn)品，是四川省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。但是，長期以來，農(nóng)牧民“殺雞取卵”式的開采嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡，生物資源逐年減少。以蟲草采集為例，每到采收季節(jié)，當(dāng)?shù)氐牟萜ぁ⒅脖欢急煌诘们Н彴倏?，有學(xué)者估算，蟲草在主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量已不足25年前的10%，農(nóng)牧民每采集1根蟲草至少會破壞30平方厘米的草皮，一個(gè)采挖者一年直接或間接破壞的草皮、植被可達(dá)數(shù)千平方米。[13]坐擁豐富的自然資源，卻未能使其得到有效的保護(hù)和合理的利用，致使生物多樣性遭到不小的破壞。四生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)生計(jì)與就業(yè)模式轉(zhuǎn)變具有內(nèi)在一致性（一）可持續(xù)生計(jì)促使農(nóng)牧民就業(yè)模式轉(zhuǎn)變，助力脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)生計(jì)與脫貧攻堅(jiān)緊密相關(guān)?？沙掷m(xù)生計(jì)要求人們采用綠色可循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，在環(huán)境保護(hù)的前提下滿足自身發(fā)展需求、達(dá)成區(qū)域發(fā)展目標(biāo)；而脫貧攻堅(jiān)則是通過提高貧困家庭內(nèi)生發(fā)展能力，改善其傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，促使其脫貧增收，從而長期保持一定的生活水平。就業(yè)是最大的民生，連接脫貧攻堅(jiān)與可持續(xù)生計(jì)的紐帶在于就業(yè)，合理的就業(yè)選擇可實(shí)現(xiàn)貧困家庭生計(jì)可持續(xù)，同時(shí)，合理的就業(yè)選擇也可助力貧困戶脫貧奔康。脫貧攻堅(jiān)，就業(yè)先行。川西北地區(qū)作為“貧中之貧，艱中之艱”，脫貧效果顯著，但在“后脫貧”時(shí)期讓扶貧成果長期保持、貧困人口收入有保障，就必須建立一種常態(tài)化的穩(wěn)增收機(jī)制。超過64%的勞動力從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，既難以滿足農(nóng)牧民增收致富的生計(jì)訴求，也不利于脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓他們憑本事吃飯，靠勤勞致富，無疑是助力脫貧攻堅(jiān)、穩(wěn)固扶貧績效的好辦法。（二）生態(tài)保護(hù)契合藏區(qū)社會環(huán)境，符合農(nóng)牧民就業(yè)心理川西北地區(qū)的藏族人民深受藏傳佛教的影響?！按缺邸奔仁遣貍鞣鸾痰母驹瓌t，也是其最高境界，還是正確處理生命主體和生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。如在《律藏注疏》中所描述的比丘、比丘女之五類犯罪中有：不得在未得到僧伽開許的情況下，便于有蟄藏動物、有諍、有災(zāi)三種等不凈之地營造度量超越十八肘、寬十肘半的房舍，營造容納四比丘以上人數(shù)的大房舍；不得飲用有魚類動物在內(nèi)的水澤而傷害它們；不得在樹茂草豐的地方重建房舍；不得亂砍濫伐花草樹木；不得故意殺生；不得自己或啟動別人去挖掘堅(jiān)實(shí)地四指以上或取土一撮以上；不得伐樹割草以及炒青稞等損壞種子。[14]可持續(xù)生計(jì)所倡導(dǎo)的生產(chǎn)生活方式符合藏傳佛教對生態(tài)保護(hù)的內(nèi)涵，藏傳佛教在該區(qū)域深入人心，尤其是以僧侶為代表的知識分子，由于常年受到藏傳佛教戒學(xué)啟蒙和教育，更是自覺遵守戒規(guī)，主動將生態(tài)保護(hù)看作是積累功德的方式。追求美好生活也是人類共同發(fā)展的目標(biāo)，藏族人民也不例外。但是，由于綜合素質(zhì)不高，對生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)識并不明晰，大多數(shù)農(nóng)牧民常常為了短期利益破壞生態(tài)環(huán)境，陷入生計(jì)惡性循環(huán)之中。但是，隨著生態(tài)意識的逐漸加強(qiáng)，農(nóng)牧民將會自覺地改變傳統(tǒng)的就業(yè)模式。因此，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生態(tài)知識的宣講來深化農(nóng)牧民的生態(tài)意識是必不可少的，特別是要將生態(tài)保護(hù)的觀念與傳統(tǒng)藏傳佛教相結(jié)合，在傳統(tǒng)思想中找出生態(tài)保護(hù)的土壤，才能使農(nóng)牧民更好地接受這樣的觀念。（三）生態(tài)保護(hù)倒逼農(nóng)牧民就業(yè)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)川西北地區(qū)是長江上游生態(tài)屏障和“中華水塔”的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著建設(shè)生態(tài)示范區(qū)的使命。種植業(yè)和畜牧業(yè)作為傳統(tǒng)就業(yè)模式，其發(fā)展對自然資源具有較高的依賴，過度生產(chǎn)和開發(fā)導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，加劇了土地沙化、草場退化、水土流失。近年來，隨著全社會生態(tài)意識的增強(qiáng)，對該區(qū)域的生態(tài)地位和生態(tài)現(xiàn)狀有了充分認(rèn)識，生態(tài)保護(hù)的力度也隨之加強(qiáng)。2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，確定把甘孜和阿壩全域納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2018年，四川省環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳授權(quán)發(fā)布的《四川省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》劃定了全省13個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，其中，有4個(gè)區(qū)域全部位于川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，另有4個(gè)區(qū)域部分位于川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是，生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生計(jì)之間存在著明顯的矛盾，“天然林”保護(hù)工程、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)保護(hù)政策的頒布實(shí)施，雖然對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)具有極大的正面效益，但是對農(nóng)牧民生計(jì)造成了不小的沖擊。廣袤的自然保護(hù)區(qū)在很大程度上擠占了農(nóng)牧民原有的生產(chǎn)生活空間，可利用耕地、林地資源的萎縮，極大減少了農(nóng)牧民的收入渠道。而且，“天然林”保護(hù)工程、“退耕還林”、“退牧還草”等補(bǔ)助政策具有時(shí)效性，一旦過了政策期限，農(nóng)牧民將會面臨收入下降的困境。因此，在以生態(tài)保護(hù)為前提的發(fā)展模式下，農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式受到了較強(qiáng)的約束，傳統(tǒng)的就業(yè)模式已難以適應(yīng)地區(qū)及個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展需求，地區(qū)生態(tài)保護(hù)的壓力迫使農(nóng)牧民就業(yè)模式不得不向“環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變。（四）生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)生計(jì)及就業(yè)模式轉(zhuǎn)變互為因果農(nóng)牧民生計(jì)困難的主要原因在于生產(chǎn)資料的匱乏。在脆弱的生態(tài)環(huán)境下，農(nóng)牧民的生計(jì)資本非常有限，生產(chǎn)生活往往陷入困頓，導(dǎo)致其加大向自然資源的索取，進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境，農(nóng)牧民生計(jì)由此陷入惡性循環(huán)。反之，如果農(nóng)牧民能夠在更豐富的就業(yè)模式中進(jìn)行選擇，采用更多樣化的生計(jì)策略，其生計(jì)結(jié)果也許會發(fā)生根本性改變，改善的生計(jì)結(jié)果也會反過來也會給予他們更多的動力來保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，從而進(jìn)入可持續(xù)生計(jì)的良性循環(huán)通道。農(nóng)牧民能否實(shí)現(xiàn)生計(jì)的可持續(xù)取決于其能否合理利用自然資源，同樣地，川西北地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整不受破壞也取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活活動是否符合綠色發(fā)展的要求。在農(nóng)牧民自身人力資本欠缺、內(nèi)生發(fā)展動力不足的前提下，能否實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵在于，能否為農(nóng)牧民提供更為多元化的就業(yè)選擇。如何為農(nóng)牧民創(chuàng)造更為多樣的就業(yè)選擇需要當(dāng)?shù)卣鶕?jù)地區(qū)資源稟賦來合理規(guī)劃布局，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在多種可行的選擇下進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。五農(nóng)牧民本地非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移路徑多元化探索生態(tài)與生計(jì)的雙重壓力迫使農(nóng)牧民就業(yè)模式轉(zhuǎn)型，在地區(qū)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求下，川西北地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營行為受到了極大的約束，加之受到外來文化沖擊，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民逐漸產(chǎn)生不公平感，其傳統(tǒng)的就業(yè)模式或主動或被動地做出一些改變和調(diào)整。合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民由傳統(tǒng)的就業(yè)模式向“環(huán)境友好型”的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將是川西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)及民生保障方面在未來很長一段時(shí)間需要探索的重點(diǎn)。從當(dāng)前的政策約束和資源稟賦來看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，合理實(shí)施生態(tài)資源開發(fā)，以生態(tài)保護(hù)為發(fā)展底線，科學(xué)合理開發(fā)利用自然資源，積極培育特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、民族生態(tài)旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)及區(qū)域生態(tài)工業(yè)，將資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)相融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的就業(yè)模式有序、合理地向可持續(xù)生計(jì)模式轉(zhuǎn)變。（一）推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)農(nóng)牧民綠色就業(yè)促進(jìn)農(nóng)牧民就地非農(nóng)轉(zhuǎn)移是川西北地區(qū)兼顧生態(tài)保護(hù)和就業(yè)轉(zhuǎn)移最方便高效的途徑，通過發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，不僅可帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民綠色就業(yè)，還可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境效益，有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和自然資源。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和生態(tài)保護(hù)的要求下，立足地區(qū)資源優(yōu)勢，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高度依賴自然資源的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)各種資源的整合和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，形成可循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)牧民就業(yè)方式轉(zhuǎn)型，對川西北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及富余勞動力就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。川西北地區(qū)物產(chǎn)多樣，別具一格，特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展前景廣大，同時(shí)，對農(nóng)牧副產(chǎn)品加工業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)也具有較大的促進(jìn)作用，能夠拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。其一，發(fā)展農(nóng)牧副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)融合，帶動第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)。通過建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工基地，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，充分利用優(yōu)質(zhì)草場和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展綠色食品加工及深加工。通過引進(jìn)一批龍頭企業(yè)或培育當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)，多措并舉，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化管理、生產(chǎn)、加工、銷售全流程，吸收農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。其二，發(fā)展藏藥材產(chǎn)業(yè)，規(guī)范農(nóng)牧民濫采亂伐的粗放型非正規(guī)的就業(yè)。藏藥材兼具經(jīng)濟(jì)植物和生態(tài)植物雙重特性，可形成喬木、灌木等多重植被群，能夠很好地起到生態(tài)保護(hù)的作用，而且采摘藏藥材一直是川西北地區(qū)農(nóng)牧民重要的兼業(yè)手段。長期以來，農(nóng)牧民對自然界過度的索取導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，加之藏藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放低級，農(nóng)牧民所采摘的藥材更多的是以原材料的形式向外輸出，缺乏對藥材的加工及深加工。鑒于此，需要以建設(shè)藏藥材生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有序采摘藏藥材，同時(shí)引入藏藥材加工專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化流程，打造品牌經(jīng)濟(jì)，發(fā)展藏藥材產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移旅游業(yè)具有較強(qiáng)的就業(yè)帶動能力。據(jù)世界旅行和旅游理事會（WTTC）測算，2012年旅游業(yè)所引致的旅游非正規(guī)就業(yè)乘數(shù)高達(dá)2.6。在川西北地區(qū)，生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)以及地區(qū)生態(tài)保護(hù)可以產(chǎn)生較高的契合度：立足于生態(tài)保護(hù)所發(fā)展的旅游業(yè)除了能創(chuàng)造大量的正規(guī)及非正規(guī)就業(yè)崗位，較高的旅游收入還可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供較大的生態(tài)保護(hù)激勵(lì)，從而改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式以及資源管理模式，促進(jìn)農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)行為，最終將區(qū)域可持續(xù)生計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)相互融合、互相促進(jìn)。川西北地區(qū)豐富的旅游資源為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供了良好的先天優(yōu)勢。該區(qū)域旅游資源豐富、分布廣泛、種類繁多，坐擁九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地三處世界自然遺產(chǎn)，既有稻城亞丁、海螺溝、四姑娘山這樣的5A級自然景觀，也有白玉寺、德格印經(jīng)院、五明佛學(xué)院、兩河口會議遺址這樣的人文舊址，被譽(yù)為“世界最佳生態(tài)旅游和民族文化旅游目的地”。目前，生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)成為該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，甘孜州2018年全年接待游客2230萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入222.5億元，較2017年分別增長33.7%和34.0%[15]；阿壩州2017年全年接待游客2909.58萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入235.72億元[16]。但是，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化高、旅游服務(wù)質(zhì)量低、旅游資源開發(fā)粗放等問題仍然困擾該區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，通過推進(jìn)全域旅游、打造精品旅游產(chǎn)品、實(shí)施生態(tài)旅游示范項(xiàng)目、統(tǒng)籌生態(tài)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合等途徑發(fā)展獨(dú)具民族特色的生態(tài)旅游業(yè)，這不僅是該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的方向，同時(shí)也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民拓寬就業(yè)渠道、提高勞動收入提供了保障。其一，扶持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，培植農(nóng)牧民就業(yè)新方向。發(fā)展獨(dú)具民族特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，支持鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，積極興辦“農(nóng)家樂”“牧家樂”“藏家樂”等，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富農(nóng)牧民就業(yè)形態(tài)。其二，探索農(nóng)牧民“投工投勞”模式。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”及“村委+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的旅游運(yùn)行模式，讓農(nóng)牧民通過提供自身勞動力以換取勞動報(bào)酬。其三，深入挖掘當(dāng)?shù)厣詈竦拿褡逦幕⑻厣袼孜幕图t色革命歷史文化等資源，將文化資源和旅游資源深度融合，賦予旅游產(chǎn)品以文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的附加價(jià)值，引導(dǎo)更多的農(nóng)村勞動力從事文化旅游業(yè)。其四，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游開發(fā)強(qiáng)度，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)資本實(shí)力和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的旅游公司，對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行合理開發(fā)，帶動周邊農(nóng)牧民由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向餐飲、住宿、民族手工業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。（三）深挖地區(qū)文化內(nèi)涵，依托文化產(chǎn)業(yè)改善農(nóng)牧民就業(yè)結(jié)構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)因其低能耗、低污染、高就業(yè)帶動的特征，作用更趨重要。除了可補(bǔ)充旅游業(yè)的文化內(nèi)涵、促進(jìn)地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展、帶動旅游正規(guī)及非正規(guī)就業(yè)之外，文化產(chǎn)業(yè)還可對以設(shè)備制造為