國土整治管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)國土整治管理，規(guī)范國土整治行為，提高國土資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的國土整治活動，包括土地開發(fā)、整理、復(fù)墾以及相關(guān)的規(guī)劃編制、項目實施、監(jiān)督管理等。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則始終將耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保國土資源在開發(fā)利用過程中不破壞生態(tài)平衡，保障國家生態(tài)安全。2.節(jié)約集約原則充分挖掘土地利用潛力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。3.統(tǒng)籌規(guī)劃原則按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土整治的關(guān)系，實現(xiàn)國土整治的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。4.公眾參與原則鼓勵社會公眾參與國土整治活動，充分聽取群眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高國土整治決策的科學(xué)性和民主性。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.國土整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行編制。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括國土整治的目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域、項目布局、實施步驟等。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。規(guī)劃編制過程中應(yīng)開展實地調(diào)研、專家論證、公眾參與等工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.國土整治規(guī)劃按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。縣級以上地方人民政府組織編制的國土整治規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制的國土整治規(guī)劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的國土整治規(guī)劃是國土整治活動的重要依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（三）規(guī)劃實施與調(diào)整1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國土整治規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。2.在規(guī)劃實施過程中，因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原因需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。三、項目管理（一）項目申報1.符合國土整治規(guī)劃要求的單位或個人可以向所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門申報國土整治項目。申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、資金預(yù)算等。2.自然資源主管部門對申報項目進(jìn)行初審，對符合條件的項目納入項目庫管理，并向上級主管部門推薦。（二）項目立項1.上級自然資源主管部門根據(jù)項目庫情況，對申報項目進(jìn)行評估論證，擇優(yōu)確定立項項目。2.立項項目應(yīng)當(dāng)明確項目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、投資規(guī)模、實施期限等，并下達(dá)項目立項批復(fù)。（三）項目實施1.項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目立項批復(fù)要求，組織編制項目實施方案，并嚴(yán)格按照實施方案組織項目實施。2.項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全項目管理制度，加強(qiáng)項目質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、資金管理，確保項目順利推進(jìn)。3.項目實施過程中涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)管理規(guī)定，通過招標(biāo)、投標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。（四）項目驗收1.項目竣工后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向自然資源主管部門提出驗收申請。2.自然資源主管部門組織相關(guān)部門和專家對項目進(jìn)行驗收，驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用、土地利用等方面。3.經(jīng)驗收合格的項目，由自然資源主管部門出具驗收合格意見；驗收不合格的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗收。四、資金管理（一）資金來源國土整治資金來源包括財政撥款、社會資本投入、土地出讓收益計提等。（二）資金使用1.國土整治資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算使用，不得挪作他用。2.資金使用范圍包括土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目的前期工作費用、工程施工費用、設(shè)備購置費用、監(jiān)理費用、項目驗收費用等。（三）資金監(jiān)管1.建立健全國土整治資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對資金使用的全過程監(jiān)督檢查。2.項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)定期向自然資源主管部門報送資金使用情況報告，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。3.對違反資金管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、土地權(quán)屬管理（一）土地權(quán)屬確認(rèn)1.在國土整治過程中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和登記。2.土地權(quán)屬確認(rèn)應(yīng)當(dāng)以土地登記資料為依據(jù)，結(jié)合實地調(diào)查情況，依法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。（二）土地權(quán)屬調(diào)整1.因國土整治需要調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等、協(xié)商一致的原則，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并報縣級以上人民政府自然資源主管部門備案。2.土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整土地的位置、面積、用途、補(bǔ)償方式等內(nèi)容，確保土地權(quán)屬調(diào)整合法、公正、公平。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的國土整治活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.國土整治規(guī)劃執(zhí)行情況；2.項目申報、立項、實施、驗收等情況；3.資金使用管理情況；4.土地權(quán)屬管理情況；5.其他與國土整治活動有關(guān)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.實地檢查與資料審查相結(jié)合；3.專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對整改不力或拒不整改的單位和個人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自修改國土整治規(guī)劃、未按規(guī)定程序申報項目、未按要求實施項目、挪用國土整治資金等行為，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予警告、罰款等行政處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.對在國土整治活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任在