產(chǎn)業(yè)新城管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)、建設(shè)與管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)新城實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營、公共服務(wù)提供以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則依據(jù)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃，有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展工作，確保產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展方向明確、功能布局合理。2.產(chǎn)業(yè)集聚原則通過政策引導(dǎo)、資源整合等手段，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。4.綠色發(fā)展原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城環(huán)境。5.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法開展產(chǎn)業(yè)新城的各項(xiàng)管理工作，確保管理活動(dòng)合法、規(guī)范、有序。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理委員會(huì)1.設(shè)立與性質(zhì)產(chǎn)業(yè)新城設(shè)立管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”），作為產(chǎn)業(yè)新城的管理機(jī)構(gòu)，代表政府行使相關(guān)管理職能。2.主要職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展規(guī)劃、政策措施等。負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)新城的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理工作。開展產(chǎn)業(yè)招商工作，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)企業(yè)與相關(guān)部門的關(guān)系，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，保障企業(yè)正常運(yùn)營。負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)新城的財(cái)政、稅收、國有資產(chǎn)管理等工作，合理安排和使用各類資金。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)新城的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，提供教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)。負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)新城的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等社會(huì)管理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)編制產(chǎn)業(yè)新城的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)新城的土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)管理，包括工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度控制等工作；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展局制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，開展產(chǎn)業(yè)招商工作，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)新城定位的項(xiàng)目；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審核、備案和服務(wù)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局監(jiān)測分析產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，統(tǒng)計(jì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)新城的財(cái)政、稅收、國有資產(chǎn)管理等工作，制定并執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。4.社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，提供相應(yīng)的公共服務(wù)；負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民政事務(wù)等工作；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等社會(huì)管理工作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)新城的和諧穩(wěn)定。5.行政審批局負(fù)責(zé)集中辦理產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)；負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與管理，推進(jìn)政務(wù)信息公開和網(wǎng)上辦事。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)新城的資源稟賦和市場需求，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。2.定期對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，及時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。（二）產(chǎn)業(yè)招商1.制定產(chǎn)業(yè)招商政策，明確招商重點(diǎn)和優(yōu)惠措施，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)新城。招商政策應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)等項(xiàng)目。2.建立多元化的招商渠道，通過舉辦招商推介會(huì)、參加國內(nèi)外展會(huì)、開展委托招商、以商招商等方式，積極拓展招商資源，提高招商成效。3.加強(qiáng)招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，建立招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目洽談、簽約、落地過程中遇到的問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）產(chǎn)業(yè)扶持1.設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才引進(jìn)等方面。專項(xiàng)資金應(yīng)制定明確的使用管理辦法，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。2.對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，給予土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，對(duì)獲得國家、省、市相關(guān)認(rèn)定的企業(yè)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，提高企業(yè)的核心競爭力。四、土地管理（一）土地利用規(guī)劃1.依據(jù)產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制土地利用規(guī)劃，合理確定各類用地的規(guī)模、布局和用途。土地利用規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵守國家土地管理法律法規(guī)，確保土地資源的合理利用和節(jié)約集約開發(fā)。2.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途供地，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。確需調(diào)整土地利用規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。（二）土地征收與儲(chǔ)備1.按照土地利用規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需要，依法開展土地征收工作。土地征收應(yīng)嚴(yán)格履行法定程序，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。2.建立土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)征收的土地進(jìn)行前期開發(fā)整理，提高土地開發(fā)利用價(jià)值，為項(xiàng)目建設(shè)提供熟地。（三）土地出讓與轉(zhuǎn)讓1.產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的土地出讓應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。土地出讓文件應(yīng)明確土地用途、出讓年限、規(guī)劃條件、建設(shè)要求等內(nèi)容。2.加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的管理，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓行為。土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合土地出讓合同約定的條件，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁炒賣土地和閑置土地。五、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目建設(shè)程序1.產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。管委會(huì)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。（二）工程質(zhì)量管理1.建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行工程質(zhì)量首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照各自職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合要求。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）工程安全管理1.強(qiáng)化工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和防范能力。2.工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。六、企業(yè)服務(wù)（一）一站式服務(wù)1.設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，為產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)企業(yè)提供一站式服務(wù)。企業(yè)服務(wù)中心應(yīng)整合行政審批、公共服務(wù)等資源，建立便捷高效的服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“一門進(jìn)、一網(wǎng)辦、一次好”。2.明確各部門在企業(yè)服務(wù)中的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，提高服務(wù)效率。對(duì)企業(yè)提出的各類問題和需求，應(yīng)及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)，并做好跟蹤反饋工作。（二）政策咨詢與解讀1.建立政策咨詢服務(wù)機(jī)制，及時(shí)向企業(yè)宣傳國家、省、市及產(chǎn)業(yè)新城出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)。通過舉辦政策宣講會(huì)、發(fā)放政策宣傳資料、設(shè)立政策咨詢熱線等方式，為企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)政策的解讀和指導(dǎo)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容，用好政策優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)在政策申報(bào)過程中遇到的問題，應(yīng)及時(shí)給予解答和指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。（三）要素保障1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本需求。建立基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)企業(yè)的信貸支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)融資、債券發(fā)行等方式籌集資金，緩解企業(yè)融資難題。3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)提供人才支持。建立人才服務(wù)平臺(tái)，組織開展各類人才招聘、培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，吸引和留住各類優(yōu)秀人才。七、公共服務(wù)（一）教育服務(wù)1.按照教育規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的學(xué)校，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源。加大對(duì)教育的投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育品牌，豐富教育資源供給。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理和監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為，保障師生合法權(quán)益。（二）醫(yī)療服務(wù)1.完善產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才。2.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立居民健康檔案，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線診療等服務(wù)，方便居民就醫(yī)。加強(qiáng)與上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，建立醫(yī)療轉(zhuǎn)診機(jī)制，為居民提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。（三）文化體育服務(wù)1.建設(shè)文化體育設(shè)施，豐富居民精神文化生活。舉辦各類文化活動(dòng)，如文藝演出、展覽展示、文化講座等，營造良好的文化氛圍。2.開展全民健身活動(dòng)，組織舉辦體育賽事，提高居民身體素質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與文化體育事業(yè)發(fā)展，形成多元化的文化體育服務(wù)供給格局。八、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境規(guī)劃與管理1.編制產(chǎn)業(yè)新城環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)新城環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)掌握環(huán)境狀況變化趨勢。2.建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保新上項(xiàng)目符合環(huán)保要求。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染物排放的監(jiān)測和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（二）污染防治1.加強(qiáng)大氣污染防治，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少煤炭消費(fèi)，控制工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染物排放。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路揚(yáng)塵等污染源的管控，提高空氣質(zhì)量。2.加強(qiáng)水污染防治，完善污水收集處理系統(tǒng)，提高污水處理能力。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、生活污水等排放的監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊等水體的保護(hù)，防止水污染事故發(fā)生。3.加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等的產(chǎn)生和排放。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境的監(jiān)測和評(píng)估，開展土壤污染治理與修復(fù)工作，保障土壤環(huán)境安全。（三）生態(tài)建設(shè)1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新城的生態(tài)建設(shè)，增加城市綠地面積，提高綠化覆蓋率。建設(shè)生態(tài)公園、濕地等生態(tài)景觀，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.推廣綠色建筑和綠色能源，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和設(shè)備，減少能源資源消耗。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。九、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理（一）安全生產(chǎn)管理1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。管委會(huì)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全意識(shí)。組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、演練等活動(dòng)，提高應(yīng)急處置能力。定期開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)消