地方土地管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)地方土地管理，規(guī)范土地利用行為，保護(hù)土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。適用范圍本辦法適用于本地方行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)?；驹瓌t1.嚴(yán)格保護(hù)原則：切實(shí)保護(hù)耕地，確保土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約用地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.依法依規(guī)原則：土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。4.公開公正原則：土地管理過(guò)程應(yīng)做到信息公開、程序公正，保障各方合法權(quán)益。土地規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.地方政府應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，組織編制土地利用總體規(guī)劃。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)明確土地用途分區(qū)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍及比例。3.在編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行充分論證。規(guī)劃實(shí)施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2.各部門在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃要求。3.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整完善。土地征收管理征收程序1.征收申請(qǐng)：建設(shè)項(xiàng)目需要征收土地的，用地單位應(yīng)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃選址意見書等。2.公告告知：土地管理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等信息以公告形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。3.調(diào)查登記：對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)予以配合。4.補(bǔ)償安置方案擬定與公告：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，擬定征地補(bǔ)償安置方案，并在被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人的意見。5.聽證：對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，可在公告之日起一定期限內(nèi)申請(qǐng)聽證，土地管理部門應(yīng)組織聽證，并根據(jù)聽證情況修改完善補(bǔ)償安置方案。6.審批：征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)修改完善后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。7.實(shí)施補(bǔ)償安置：用地單位按照批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)：按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)。2.安置補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：按照實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償。土地出讓管理出讓方式1.招標(biāo)出讓：適用于開發(fā)性和經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目、需要優(yōu)化土地配置的項(xiàng)目等。2.拍賣出讓：適用于盈利性的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。3.掛牌出讓：適用于工業(yè)用地、商業(yè)用地等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的情況。出讓程序1.出讓計(jì)劃制定：土地管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，制定土地出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。2.出讓公告發(fā)布：在指定媒體上發(fā)布土地出讓公告，明確出讓宗地的基本情況、出讓方式、競(jìng)買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)等信息。3.報(bào)名與資格審查：競(jìng)買人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)資料，土地管理部門對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查。4.拍賣、招標(biāo)或掛牌活動(dòng)：按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣、招標(biāo)或掛牌活動(dòng)，確定競(jìng)得人。5.簽訂出讓合同：競(jìng)得人確定后，與土地管理部門簽訂土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。6.繳納出讓金：競(jìng)得人按照合同約定及時(shí)足額繳納土地出讓金。出讓金管理1.土地出讓金全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算管理。2.嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地出讓金，主要用于城市建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。土地使用管理土地用途管制1.土地使用者必須按照土地出讓合同約定或土地劃撥決定書規(guī)定的用途使用土地。2.確需改變土地用途的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)。土地使用期限1.不同用途的土地設(shè)定不同的使用期限，如居住用地七十年，工業(yè)用地五十年等。2.土地使用期限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)在期限屆滿前一定期限內(nèi)申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂土地出讓合同，支付土地出讓金。閑置土地處置1.對(duì)閑置土地進(jìn)行認(rèn)定，包括超過(guò)規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，以及已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的。2.對(duì)閑置土地采取不同的處置方式，如延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回等。土地監(jiān)管日常巡查1.土地管理部門應(yīng)建立健全土地日常巡查制度，定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行巡查。2.巡查內(nèi)容包括土地用途變更、土地開發(fā)利用進(jìn)度、土地權(quán)屬糾紛等。違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，依法作出處理決定。2.涉及違反土地規(guī)劃、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為的，依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處1.建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)受理和處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。2.通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。監(jiān)督檢查內(nèi)部監(jiān)督1.土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)土地管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督。2.對(duì)工作人員在土地管理過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴。2.接受上級(jí)部門監(jiān)督檢查，積極配合上級(jí)部門開展土地管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。法律責(zé)任對(duì)土地管理部門及工作人員的責(zé)任1.土地管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.因土地管理部門及其工作人員的過(guò)錯(cuò)，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)土地使用者的責(zé)任1.土地使用者違反土地出讓合同約定或土地劃撥決定書規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。對(duì)其他單位和個(gè)人的責(zé)任1.對(duì)非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為的單