城鄉(xiāng)公路管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，保障公路完好、安全和暢通，充分發(fā)揮公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道以及村道的管理。包括公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在城鄉(xiāng)公路管理中的職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理體制。2.建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。重視公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保公路建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，保障公路持續(xù)發(fā)揮效益。3.依法治路、規(guī)范管理原則。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行公路管理，規(guī)范管理行為，維護(hù)公路管理秩序。4.安全第一、保障暢通原則。將公路安全放在首位，采取有效措施保障公路安全運(yùn)行，確保交通暢通。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公路管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障公路事業(yè)發(fā)展所需資金。2.鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理相關(guān)工作。（二）交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)1.縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公路工作。具體負(fù)責(zé)編制公路發(fā)展規(guī)劃，組織公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)督公路工程質(zhì)量和安全，負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理，依法實(shí)施路政管理等工作。2.交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)國道、省道、縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，安排公路建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集和安排公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督資金使用情況。3.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)公路交通秩序，處理公路交通安全事故，依法打擊破壞公路設(shè)施等違法犯罪行為。4.國土資源部門負(fù)責(zé)保障公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)所需用地，依法辦理相關(guān)土地手續(xù)。5.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。6.水利部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公路建設(shè)與水利設(shè)施的關(guān)系，保障公路建設(shè)和運(yùn)營不影響水利設(shè)施安全，同時(shí)確保公路建設(shè)不對(duì)周邊水環(huán)境造成不利影響。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，編制公路發(fā)展規(guī)劃。公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鐵路、水路、航空等其他交通運(yùn)輸方式相銜接。2.公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公路的布局、功能定位、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)需求等內(nèi)容，并明確分期實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行充分論證。（二）項(xiàng)目審批1.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。新建、改建公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合公路發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。2.公路建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。未經(jīng)審批或者備案的設(shè)計(jì)文件不得用于項(xiàng)目建設(shè)。（三）建設(shè)管理1.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。2.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照設(shè)計(jì)文件組織施工。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量。3.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。4.公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。四、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)職責(zé)1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工作。公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2.公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。3.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位限期整改。（二）路政管理1.路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法保護(hù)公路路產(chǎn)，維護(hù)公路路權(quán)。路政管理的主要職責(zé)包括：宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；保護(hù)公路路產(chǎn)；實(shí)施公路巡查；制止、查處各種違法利用、侵占、損壞公路路產(chǎn)的行為；依法管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)等。2.路政管理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，持證上崗，文明執(zhí)法。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)路政管理人員的培訓(xùn)和考核，提高路政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。因特殊情況需要占用、挖掘公路的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。4.任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。5.公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的范圍，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物，但公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的除外。（三）安全管理1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路安全設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保公路安全設(shè)施齊全、有效。公路安全設(shè)施包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、防眩設(shè)施、照明設(shè)施等。2.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公路進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并采取有效的防護(hù)措施。3.在公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施，確保過往車輛和行人的安全。養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，遵守安全操作規(guī)程。4.發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)組織搶修，保障公路暢通。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作。五、資金管理（一）資金來源1.城鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金主要來源于財(cái)政撥款、政府債券、車輛通行費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，安排專項(xiàng)資金用于公路事業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。（二）資金使用1.公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行使用，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，確保資金使用效益。建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫凑展こ踢M(jìn)度撥付。2.公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)定額進(jìn)行使用，主要用于公路的日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等。養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，提高資金使用效率。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。對(duì)違反資金使用規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)公路監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，遵守有關(guān)規(guī)定。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。3.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）考核評(píng)價(jià)1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)公路管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括公路建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)水平、路政管理成效、安全保障能力等方面。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。4.違反本辦法規(guī)定，破壞公路安全設(shè)施的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處三萬元以下的罰款；造成公路損壞的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）行政復(fù)議與行政訴訟