城鄉(xiāng)道路管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路管理，保障道路完好、安全、暢通，提高道路服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的城市道路、鄉(xiāng)村道路及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。2.建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理并重原則。3.政府主導(dǎo)、社會參與、公眾監(jiān)督原則。（四）管理職責(zé)1.城鄉(xiāng)道路管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)道路管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。制定城鄉(xiāng)道路管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，編制城鄉(xiāng)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。2.相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)道路建設(shè)項目的立項審批和投資計劃安排。財政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理和監(jiān)督。國土資源部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)道路建設(shè)用地的審批和管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)道路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理。交通運輸部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)道路運輸市場的監(jiān)管，配合做好城鄉(xiāng)道路管理相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)道路交通安全管理，維護(hù)交通秩序。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)道路管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制城鄉(xiāng)道路專項規(guī)劃。2.城鄉(xiāng)道路專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括道路網(wǎng)絡(luò)布局、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)維修、交通安全設(shè)施等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接。3.城鄉(xiāng)道路專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）建設(shè)項目審批1.新建、改建、擴(kuò)建城鄉(xiāng)道路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)道路專項規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，組織開展項目的可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等工作，并報相關(guān)部門審批。3.城鄉(xiāng)道路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)。（三）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)道路建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理責(zé)任制，落實質(zhì)量管理人員，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程管理。3.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立健全質(zhì)量檢驗制度，確保工程質(zhì)量。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。5.城鄉(xiāng)道路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可手續(xù)，并按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取安全防護(hù)措施，確保施工安全。（四）竣工驗收1.城鄉(xiāng)道路建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告報城鄉(xiāng)道路管理部門備案。3.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的質(zhì)量和配套設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。三、養(yǎng)護(hù)與維修（一）養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任1.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定城鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)維修計劃，并組織實施。2.城市道路的養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任由城市道路管理部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。3.城市道路范圍內(nèi)的橋梁、隧道、排水、照明等附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)1.城鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)維修應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保持道路平整、堅實、暢通，附屬設(shè)施完好。2.城市道路養(yǎng)護(hù)維修應(yīng)當(dāng)按照城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，定期進(jìn)行巡查、檢測、維修和保養(yǎng)，及時處理路面病害、設(shè)施損壞等問題。3.鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)維修應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村道路的實際情況，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維修方案，確保道路安全通行。（三）養(yǎng)護(hù)維修資金保障1.城鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)維修資金應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。2.財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)維修計劃，及時足額撥付養(yǎng)護(hù)維修資金。3.鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)維修，通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，拓寬養(yǎng)護(hù)維修資金來源渠道。（四）養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)管理1.養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置作業(yè)標(biāo)志，采取安全防護(hù)措施，確保作業(yè)安全。2.養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量減少對交通的影響，確需占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并提前向社會公告。3.養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對作業(yè)人員的管理，提高作業(yè)質(zhì)量和效率，及時清理作業(yè)現(xiàn)場，保持道路整潔。四、路政管理（一）道路設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城鄉(xiāng)道路。因特殊情況需要占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用、挖掘。2.經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，并采取有效措施，減少對交通的影響。3.占用、挖掘道路期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)道路原狀。（二）道路兩側(cè)建筑控制1.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)道路規(guī)劃和交通安全需要，劃定道路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍，并向社會公布。2.在道路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物和構(gòu)筑物；已有的建筑物和構(gòu)筑物不得影響道路交通安全和暢通。3.因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆除、遷移道路兩側(cè)建筑物和構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施，確保道路安全。（三）超限運輸管理1.禁止超限運輸車輛在城鄉(xiāng)道路上行駛。確需運輸不可解體物品的超限運輸車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照指定的時間、路線、速度行駛。2.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對超限運輸車輛的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)超限運輸車輛的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止行駛，并依法予以處理。（四）路政巡查與執(zhí)法1.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全路政巡查制度，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)道路的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為。2.路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、交通安全管理（一）交通標(biāo)志與標(biāo)線設(shè)置1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)道路交通安全需要，按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線。2.交通標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)當(dāng)清晰、醒目、準(zhǔn)確，便于車輛和行人識別。3.任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀交通標(biāo)志、標(biāo)線。（二）交通秩序維護(hù)1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)道路交通秩序的管理，依法查處各類交通違法行為，維護(hù)交通秩序。2.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)道路流量變化情況，合理調(diào)整交通信號燈配時，優(yōu)化交通組織，提高道路通行能力。3.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通事故的處理，及時勘查現(xiàn)場，認(rèn)定事故責(zé)任，依法處理事故當(dāng)事人。（三）交通安全宣傳教育1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，開展交通安全宣傳教育活動，提高公民的交通安全意識和自我保護(hù)能力。2.教育部門應(yīng)當(dāng)將交通安全教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，定期組織開展交通安全教育活動。3.新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通安全的宣傳報道，營造良好的交通安全氛圍。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定城鄉(xiāng)道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)道路實際情況，定期進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生城鄉(xiāng)道路突發(fā)事件時，城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應(yīng)急處置工作。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人員生命安全，及時疏散交通，搶修道路設(shè)施，盡快恢復(fù)道路通行。（三）應(yīng)急保障1.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備。2.應(yīng)急物資和設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資和設(shè)備完好有效。3.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。七、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修、路政管理等工作的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并跟蹤復(fù)查。（二）考核評價1.城鄉(xiāng)道路管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全考核評價制度，對城鄉(xiāng)道路管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括道路設(shè)施完好率、道路通行能力、交通安全狀況、養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量、路政管理水平等方面。3.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對相關(guān)單位和個人進(jìn)行表彰獎勵、責(zé)任追究的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由城鄉(xiāng)道路管理部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.擅自占用、挖掘城鄉(xiāng)道路的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可以并處2000元以上2萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.未經(jīng)批準(zhǔn)在道路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除，可以并處1萬元以上5萬元以下罰款。3.超限運輸車輛在城鄉(xiāng)道路上行駛的，責(zé)令停止違法行為，并處3萬元以下罰款。4.擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀交通標(biāo)志、標(biāo)線的，責(zé)令限期改正，可以并處200元以上2000元以下罰款。5.違反本辦法其他規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）對阻礙城鄉(xiāng)道路管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）城鄉(xiāng)道路管理部門及其