城鎮(zhèn)紫線管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強對歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)中歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，規(guī)范城鎮(zhèn)紫線的劃定和監(jiān)督管理，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)紫線，對城鎮(zhèn)紫線范圍內的建設活動實施監(jiān)督管理。（三）定義與原則1.定義城鎮(zhèn)紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。歷史文化街區(qū)，是指經省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。歷史建筑，是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。2.原則保護歷史文化遺產原則。切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的真實性、完整性和延續(xù)性，維護其歷史風貌和文化價值?？茖W規(guī)劃原則。依據歷史文化遺產的特點和保護要求，科學合理地劃定城鎮(zhèn)紫線，確保保護工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調。公眾參與原則。鼓勵公眾參與歷史文化遺產保護，廣泛聽取社會各界的意見和建議，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。二、城鎮(zhèn)紫線的劃定（一）劃定主體與程序1.劃定主體歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護范圍內的紫線劃定，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門組織進行。歷史建筑的紫線劃定，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門進行。2.劃定程序組織調查。對歷史文化街區(qū)和歷史建筑進行全面調查，收集相關資料，包括歷史沿革、現(xiàn)狀情況、建筑特色等。提出劃定方案。根據調查結果，結合保護要求，提出城鎮(zhèn)紫線劃定方案，明確保護范圍界線。征求意見。劃定方案應當征求社會公眾意見，組織專家論證，并報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門備案。批準公布。經批準的城鎮(zhèn)紫線由城市、縣人民政府向社會公布。（二）劃定標準與要求1.歷史文化街區(qū)紫線劃定標準歷史文化街區(qū)的保護范圍應當包括核心保護范圍和建設控制地帶。核心保護范圍應當包括歷史建筑、文物古跡及其環(huán)境，保持其原有的風貌和格局；建設控制地帶應當根據歷史文化街區(qū)的風貌特點和保護要求，合理確定，防止新建、擴建、改建對歷史文化街區(qū)風貌造成破壞。歷史文化街區(qū)紫線的劃定應當符合下列要求：能夠反映歷史文化街區(qū)的整體風貌和特色，保護范圍應當覆蓋歷史建筑集中成片的區(qū)域。保護范圍界線應當清晰明確，便于識別和管理。應當與周邊環(huán)境相協(xié)調，避免對其他區(qū)域造成不利影響。2.歷史建筑紫線劃定標準歷史建筑的保護范圍應當根據建筑的規(guī)模、特色和保護要求合理確定，確保歷史建筑的安全和完整。歷史建筑紫線的劃定應當符合下列要求：應當包括歷史建筑本體及其必要的附屬設施，保護范圍應當能夠滿足歷史建筑的保護和修繕需要。保護范圍界線應當根據歷史建筑的實際情況確定，避免過度擴大或縮小。應當與周邊環(huán)境相協(xié)調，不得影響歷史建筑的原有風貌。三、城鎮(zhèn)紫線范圍內的建設活動管理（一）一般規(guī)定1.在城鎮(zhèn)紫線范圍內進行建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性。2.各類建設項目的選址、布局、設計和施工，應當充分考慮歷史文化遺產的保護要求，避免對歷史文化街區(qū)和歷史建筑造成破壞。3.城鎮(zhèn)紫線范圍內的建設活動應當依法辦理相關手續(xù)，未經批準不得擅自進行建設。（二）核心保護范圍內的建設活動限制1.除必要的基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動。2.對歷史建筑進行修繕、遷移、拆除等活動，應當依法履行審批手續(xù)，并按照保護要求進行設計和施工。3.禁止擅自改變歷史建筑的結構和外觀，不得在歷史建筑上設置影響其風貌的附屬設施。（三）建設控制地帶內的建設活動管理1.在建設控制地帶內進行建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得破壞歷史文化街區(qū)的整體風貌。2.新建、擴建、改建項目的建筑高度、體量、色彩等應當與歷史文化街區(qū)的風貌相協(xié)調，不得超過規(guī)定的控制指標。3.建設項目的設計方案應當征求文物主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見，確保建設活動不對歷史文化遺產造成破壞。（四）建設活動的審批程序1.建設單位在城鎮(zhèn)紫線范圍內進行建設活動，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并提交相關材料，包括建設項目的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理申請后，應當征求文物主管部門的意見，并組織專家進行論證。3.經審查符合保護要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法核發(fā)相關許可證；不符合保護要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.監(jiān)督檢查主體城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門應當按照各自職責，對城鎮(zhèn)紫線的劃定和管理情況進行監(jiān)督檢查。上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門應當對下級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門的城鎮(zhèn)紫線管理工作進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查職責城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門應當加強對城鎮(zhèn)紫線范圍內建設活動的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對違反本辦法規(guī)定的建設活動，應當依法予以查處，并責令限期整改；情節(jié)嚴重的，應當依法拆除。應當建立健全城鎮(zhèn)紫線管理檔案，記錄城鎮(zhèn)紫線的劃定、調整、保護和建設活動等情況，加強對檔案資料的管理和利用。（二）監(jiān)督檢查方式與措施1.監(jiān)督檢查方式定期檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門應當定期對城鎮(zhèn)紫線范圍內的建設活動進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。不定期抽查。根據工作需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門可以不定期對城鎮(zhèn)紫線范圍內的建設活動進行抽查，確保保護工作落實到位。社會監(jiān)督。鼓勵公眾對城鎮(zhèn)紫線范圍內的建設活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門舉報。2.監(jiān)督檢查措施查閱資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門有權查閱建設單位的相關資料，包括建設項目的規(guī)劃許可文件、設計方案、施工圖紙等，了解建設活動的情況?，F(xiàn)場檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門有權進入建設現(xiàn)場，檢查建設活動是否符合保護要求，是否存在違法行為。責令整改。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門應當責令建設單位限期整改，消除違法行為對歷史文化遺產造成的影響。行政處罰。對拒不整改或者整改后仍不符合保護要求的建設單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門應當依法予以行政處罰，包括罰款、拆除違法建筑等。五、法律責任（一）建設單位違法責任1.違反本辦法規(guī)定，未經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門批準，在城鎮(zhèn)紫線范圍內進行建設活動的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者文物主管部門依據各自職責責令停止建設、限期拆除；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.違反本辦法規(guī)定，在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內進行新建、擴建活動的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設、限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑的結構和外觀，或者在歷史建筑上設置影響其風貌的附屬設施的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。（二）相關部門工作人員違法責任1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；