威海鞭炮管理辦法一、總則（一）目的為了加強威海市鞭炮管理，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，維護社會秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)鞭炮的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將安全放在首位，確保鞭炮生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各個環(huán)節(jié)不發(fā)生安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對鞭炮相關(guān)活動進行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.屬地管理原則明確各級政府及相關(guān)部門的屬地管理責任，充分發(fā)揮基層組織作用，確保管理措施落實到位。4.教育與處罰相結(jié)合原則通過宣傳教育，提高公民的安全意識和守法意識，引導文明、安全燃放鞭炮；對違法違規(guī)行為依法予以處罰，形成有效的約束機制。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，具有合法的土地使用手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可。2.具備相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)。3.擁有完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。4.配備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人員，從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)培訓并取得相應(yīng)資格證書。5.生產(chǎn)場所符合國家規(guī)定的安全距離和防火、防爆、防雷、防靜電等安全要求，設(shè)置明顯的安全警示標志。（二）生產(chǎn)許可1.申請從事鞭炮生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提交相關(guān)證明材料。2.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審查，經(jīng)審查符合條件的，報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對符合條件的企業(yè)頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，企業(yè)憑許可證到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。（三）生產(chǎn)過程監(jiān)管1.企業(yè)應(yīng)當嚴格按照《煙花爆竹安全與質(zhì)量》等國家標準和行業(yè)標準組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。2.建立原材料采購、檢驗、儲存、使用管理制度，嚴禁使用不合格原材料。3.加強生產(chǎn)過程中的安全管理，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。4.按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，用于改善安全生產(chǎn)條件。5.建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，對每一批次產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可出廠銷售。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營企業(yè)設(shè)立條件1.符合當?shù)責熁ū窳闶劢?jīng)營布點規(guī)劃，具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫。2.主要負責人和銷售人員經(jīng)過專業(yè)培訓并取得相應(yīng)資格證書。3.經(jīng)營場所配備必要的消防器材和安全警示標志，符合防火、防爆、防雷、防靜電等安全要求。4.建立健全的經(jīng)營管理制度，包括進貨查驗、銷售登記、儲存保管、安全防范等制度。（二）經(jīng)營許可1.申請從事鞭炮零售經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提交相關(guān)證明材料。2.縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審查，經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的單位和個人，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊手續(xù)后，方可從事經(jīng)營活動。（三）經(jīng)營行為規(guī)范1.經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當從具有合法資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)或者批發(fā)企業(yè)采購鞭炮，嚴禁采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的鞭炮。2.嚴格按照許可證核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。3.建立進貨查驗記錄制度，如實記錄鞭炮的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，并保存[X]年以上。4.銷售鞭炮時，應(yīng)當向購買者提供燃放說明，并提醒購買者注意安全事項。5.不得在居民居住場所同一建筑物內(nèi)經(jīng)營和儲存鞭炮。四、運輸管理（一）運輸許可1.運輸鞭炮的單位和個人，應(yīng)當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交相關(guān)證明材料，包括《煙花爆竹道路運輸許可證》申請表、承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明、駕駛員、押運員的資格證明、運輸車輛的危險貨物運輸許可證、運輸車輛行駛證、煙花爆竹的購銷合同及運輸清單等。2.運達地縣級人民政府公安部門應(yīng)當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.《煙花爆竹道路運輸許可證》應(yīng)當載明托運人、承運人、一次性運輸有效期限、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量等內(nèi)容。（二）運輸要求1.運輸鞭炮應(yīng)當使用符合安全要求的專用車輛，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志。2.運輸車輛應(yīng)當保持安全車速，不得超速行駛、疲勞駕駛，不得在人口密集區(qū)、學校、醫(yī)院等重點區(qū)域停留。3.運輸過程中，應(yīng)當有專人負責押運，押運人員應(yīng)當熟悉所運輸鞭炮的性質(zhì)和安全注意事項，嚴格遵守押運操作規(guī)程。4.不得將鞭炮與易燃、易爆等危險物品混裝運輸。五、燃放管理（一）燃放區(qū)域規(guī)定1.威海市人民政府根據(jù)城市建設(shè)、人口分布等情況，劃定禁止燃放鞭炮的區(qū)域，并向社會公布。2.在禁止燃放鞭炮的區(qū)域內(nèi)，任何單位和個人不得燃放鞭炮。（二）限制燃放區(qū)域規(guī)定1.在限制燃放鞭炮的區(qū)域內(nèi)，只能在規(guī)定的時間和地點燃放鞭炮。2.規(guī)定的時間一般為春節(jié)期間的特定時間段，具體由當?shù)厝嗣裾_定并公布。3.規(guī)定的地點包括指定的空曠場地等，不得在建筑物內(nèi)、人員密集場所、易燃易爆物品儲存場所等附近燃放鞭炮。（三）燃放安全要求1.燃放鞭炮應(yīng)當按照燃放說明正確操作，不得向人群、車輛、建筑物拋擲點燃的鞭炮。2.不得在建筑物的屋頂、陽臺、窗戶等部位燃放鞭炮。3.未成年人燃放鞭炮應(yīng)當由監(jiān)護人陪同，并嚴格按照燃放說明進行操作。4.禁止在禁止燃放和限制燃放區(qū)域外的下列場所燃放鞭炮：文物保護單位；車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、學校、敬老院；山林、草原等重點防火區(qū)；縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放鞭炮的其他地點。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責鞭炮生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營鞭炮的行為。2.公安部門負責鞭炮運輸、燃放環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作，依法查處非法運輸、燃放鞭炮的行為，維護社會治安秩序。3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責鞭炮產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)不合格鞭炮產(chǎn)品的行為。4.工商行政管理部門負責鞭炮經(jīng)營企業(yè)的登記注冊工作，依法查處無照經(jīng)營鞭炮的行為。5.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好鞭炮管理的相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法機制建立由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門等組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強對鞭炮生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。（三）舉報獎勵制度鼓勵單位和個人對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放鞭炮的行為進行舉報。對經(jīng)查實的舉報，給予舉報人相應(yīng)的獎勵，并為舉報人保密。七、法律責任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法責任1.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行鞭炮生產(chǎn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止非法生產(chǎn)活動，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)的物品及違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證：未按照國家標準和行業(yè)標準組織生產(chǎn)的；使用不合格原材料的；未建立原材料采購、檢驗、儲存、使用管理制度的；未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的；未建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度的。（二）經(jīng)營企業(yè)違法責任1.未取得經(jīng)營許可證擅自從事鞭炮經(jīng)營活動的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止經(jīng)營活動，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，處[X]元以上[X]萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證：超范圍經(jīng)營的；從非法生產(chǎn)企業(yè)或者批發(fā)企業(yè)采購鞭炮的；未建立進貨查驗記錄制度的；未向購買者提供燃放說明的。（三）運輸單位和個人違法責任1.未經(jīng)許可運輸鞭炮的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.運輸單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門責令改正，處[X]元以上[X]萬元以下的罰款：未按照規(guī)定懸掛或者安裝警示標志的；超速行駛、疲勞駕駛的；未按規(guī)定路線行駛的；將鞭炮與易燃、易爆等危險物品混裝運輸?shù)摹＃ㄋ模┤挤胚`法責任1.在禁止燃放鞭炮的區(qū)域內(nèi)燃放鞭炮的，由公安部門責令停止燃放，處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.在限制燃放鞭炮的區(qū)域內(nèi)，違反規(guī)定的時間、地點燃放鞭炮的，由公安部門責令停止燃放，處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行