寶雞規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)寶雞市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查等活動(dòng)。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能分區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.節(jié)約資源原則合理利用土地、空間等資源，提高資源利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。3.以人為本原則堅(jiān)持以人民為中心，保障公眾參與規(guī)劃的權(quán)利，注重改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。4.依法規(guī)劃原則嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的合法性和權(quán)威性。（四）規(guī)劃管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織編制和實(shí)施本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各類規(guī)劃，對本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各類規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作，協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定（一）規(guī)劃體系本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。1.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是對本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)空間布局、功能分區(qū)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行的總體安排和部署。2.詳細(xì)規(guī)劃是對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的一定區(qū)域內(nèi)的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等進(jìn)行的具體安排和設(shè)計(jì)，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。3.專項(xiàng)規(guī)劃是對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的特定領(lǐng)域或特定區(qū)域的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行的專項(xiàng)安排和設(shè)計(jì)，如交通、能源、水利、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃。4.村莊規(guī)劃是對村莊的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行的總體安排和部署，包括村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等。（二）規(guī)劃編制主體1.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。2.詳細(xì)規(guī)劃由市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。3.專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制。4.村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。（三）規(guī)劃編制程序1.前期調(diào)研規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)開展前期調(diào)研，收集相關(guān)資料，了解現(xiàn)狀情況，分析存在問題，提出規(guī)劃編制的目標(biāo)、任務(wù)和要求。2.方案編制規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期調(diào)研成果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，編制規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，組織專家論證，進(jìn)行公示。3.審查審批規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查審批。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府審批；專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府或相關(guān)行業(yè)主管部門審批；村莊規(guī)劃報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批。（四）規(guī)劃調(diào)整1.因國家、省重大戰(zhàn)略調(diào)整、行政區(qū)劃變更、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因確需調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。2.規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性、可行性論證，廣泛征求意見，組織專家論證，進(jìn)行公示。3.規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理1.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，對建設(shè)項(xiàng)目的選址進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，對建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、面積、界限等進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，對建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案、建筑高度、建筑密度、容積率等進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（二）規(guī)劃條件核實(shí)1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實(shí)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，出具規(guī)劃條件核實(shí)證明；經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改后符合規(guī)劃條件的，出具規(guī)劃條件核實(shí)證明。（三）臨時(shí)建設(shè)管理1.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時(shí)建設(shè)使用期限一般不超過二年；因特殊原因確需延長的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿前申請延期，延期期限不得超過一年。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等情況。2.建設(shè)項(xiàng)目的選址、用地、建設(shè)等情況。3.規(guī)劃條件核實(shí)情況。4.臨時(shí)建設(shè)管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法建設(shè)行為。2.專項(xiàng)檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，組織開展專項(xiàng)檢查，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。3.舉報(bào)投訴處理城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱等，受理公眾對違法建設(shè)行為的舉報(bào)投訴。對舉報(bào)投訴的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（四）法律責(zé)任1.對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.對建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以