宿遷代建管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)宿遷市代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資效益，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于宿遷市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、國有企業(yè)資金等進(jìn)行的代建項(xiàng)目管理活動。基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保代建活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：切實(shí)保障工程質(zhì)量，將質(zhì)量要求貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。3.進(jìn)度控制原則：合理安排建設(shè)工期，確保項(xiàng)目按時交付使用。4.投資效益原則：嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，提高資金使用效益。5.公平公正原則：代建活動應(yīng)遵循公平、公正的市場競爭機(jī)制，保障各方合法權(quán)益。定義與解釋1.代建項(xiàng)目：指由政府部門或國有企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主，通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理、建設(shè)實(shí)施等工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的建設(shè)項(xiàng)目。2.代建單位：指依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)和能力，受項(xiàng)目業(yè)主委托，承擔(dān)代建項(xiàng)目管理任務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。代建項(xiàng)目的確定與實(shí)施項(xiàng)目確定1.項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、社會公共利益等需求，提出代建項(xiàng)目建議。2.經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等要求，并納入年度政府投資計(jì)劃。代建單位選擇1.項(xiàng)目業(yè)主按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇代建單位。2.代建單位應(yīng)具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)能力和良好的信譽(yù)。代建合同簽訂1.項(xiàng)目業(yè)主與選定的代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。2.代建合同應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制目標(biāo)、付款方式、違約責(zé)任等條款。項(xiàng)目實(shí)施1.代建單位按照代建合同約定，組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。2.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序，辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動。3.在項(xiàng)目建設(shè)過程中，代建單位應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理，嚴(yán)格控制工程變更，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。代建單位的職責(zé)與權(quán)利職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的概算。2.組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的參建單位。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。4.嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。5.確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按照代建合同約定的工期組織項(xiàng)目建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問題。6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保施工安全。7.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，組織編制竣工報(bào)告，整理項(xiàng)目檔案資料，向項(xiàng)目業(yè)主移交項(xiàng)目資產(chǎn)。8.接受項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建項(xiàng)目管理費(fèi)用。2.根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，在代建合同約定的范圍內(nèi)，自主選擇參建單位。3.對項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，有權(quán)提出建議和意見，并按照項(xiàng)目業(yè)主的決策執(zhí)行。4.有權(quán)拒絕項(xiàng)目業(yè)主違反法律法規(guī)和代建合同約定的不合理要求。項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)與權(quán)利職責(zé)1.負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的編制和審批。2.確定代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等要求，并納入年度政府投資計(jì)劃。3.按照規(guī)定程序選擇代建單位，簽訂代建合同。4.監(jiān)督代建單位的項(xiàng)目管理工作，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況。5.協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交工作。7.按照代建合同約定，及時支付代建費(fèi)用。權(quán)利1.對代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等提出要求，并監(jiān)督代建單位執(zhí)行。2.對代建單位的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出整改意見。3.對項(xiàng)目建設(shè)中的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。4.按照代建合同約定，對代建單位的工作進(jìn)行考核評價(jià)。工程質(zhì)量與安全管理質(zhì)量管理制度1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量計(jì)劃，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制措施。2.加強(qiáng)對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的質(zhì)量管理，督促各參建單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。3.建立質(zhì)量檢查制度，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。4.嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，未經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得進(jìn)入下一道工序或交付使用。安全管理制度1.代建單位應(yīng)建立健全安全管理制度，制定安全計(jì)劃，明確安全目標(biāo)和安全控制措施。2.加強(qiáng)對工程施工安全的管理，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。3.建立安全檢查制度，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改。4.加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和安全技能。工程進(jìn)度管理進(jìn)度計(jì)劃制定1.代建單位應(yīng)根據(jù)代建合同約定的工期，制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主備案。2.進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.代建單位應(yīng)定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。2.如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時完成。協(xié)調(diào)與保障1.代建單位應(yīng)加強(qiáng)與各參建單位之間的協(xié)調(diào)溝通，及時解決影響進(jìn)度的問題。2.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為項(xiàng)目建設(shè)提供必要的支持和保障。工程投資管理概算控制1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算控制項(xiàng)目投資，不得擅自突破概算。2.如因特殊原因需要調(diào)整概算，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。資金使用管理1.代建單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，嚴(yán)格按照代建合同約定的付款方式和資金用途使用資金。2.加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。成本控制1.代建單位應(yīng)采取有效措施，控制項(xiàng)目建設(shè)成本，降低工程造價(jià)。2.加強(qiáng)對工程變更的管理，嚴(yán)格控制工程變更的數(shù)量和費(fèi)用。工程變更管理變更提出1.參建單位提出工程變更申請，應(yīng)說明變更的原因、內(nèi)容、對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的影響等。2.代建單位應(yīng)對工程變更申請進(jìn)行審核，提出審核意見。變更審批1.工程變更涉及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等重大變化的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審批。2.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對工程變更進(jìn)行論證，根據(jù)論證結(jié)果作出審批決定。變更實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，代建單位應(yīng)組織參建單位按照變更要求進(jìn)行實(shí)施。2.代建單位應(yīng)及時調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、投資預(yù)算等，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行?？⒐を?yàn)收與資產(chǎn)移交竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)組織參建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，包括工程質(zhì)量驗(yàn)收、檔案資料驗(yàn)收等。3.代建單位應(yīng)編制竣工驗(yàn)收報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主備案。資產(chǎn)移交1.竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)按照代建合同約定，向項(xiàng)目業(yè)主移交項(xiàng)目資產(chǎn)。2.資產(chǎn)移交應(yīng)包括項(xiàng)目的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。3.代建單位應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。監(jiān)督管理與考核評價(jià)監(jiān)督管理1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督管理內(nèi)容包括項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等方面。3.代建單位應(yīng)接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)情況資料。考核評價(jià)1.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照代建合同約定，對代建單位的工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)內(nèi)容包括代建單位的項(xiàng)目管理水平、工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、安全管理等方面。3.考核評價(jià)結(jié)果作為代建單位支付代建費(fèi)用、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。法律責(zé)任代建單位責(zé)任1.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資等出現(xiàn)問題的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等的；違反規(guī)定將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位工作人員在代建項(xiàng)目管理過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。參建單位責(zé)任參建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的；2.未按照合同約定履行職責(zé)，影響項(xiàng)目進(jìn)度的；3.擅自變更工程設(shè)計(jì)、施工方案等，導(dǎo)致工程投資增加的；4.其他違反法律法規(guī)和本