宣城編制管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)宣城市機(jī)構(gòu)編制管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批行為，合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，提高工作效率，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宣城市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派機(jī)關(guān)，群團(tuán)機(jī)關(guān)，事業(yè)單位以及其他納入機(jī)構(gòu)編制管理的組織。（三）基本原則1.嚴(yán)控總量堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制總量控制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。2.盤活存量充分挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源潛力，優(yōu)化資源配置，提高使用效益。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。4.規(guī)范管理嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理程序和規(guī)定，確保機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)范有序。（四）管理體制宣城市機(jī)構(gòu)編制管理工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)全市機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究制定全市機(jī)構(gòu)編制管理的政策、制度和規(guī)定，審核全市各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市委編辦）作為市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理的政策、制度和規(guī)定，具體承辦機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理工作在同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)。二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置1.機(jī)構(gòu)設(shè)立設(shè)立新的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、工作任務(wù)實(shí)際和財(cái)政承受能力，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批。新設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確職能定位，合理確定機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。2.機(jī)構(gòu)調(diào)整調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，應(yīng)當(dāng)在充分論證的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批。機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，避免職能交叉、重復(fù)設(shè)置。3.機(jī)構(gòu)撤銷撤銷現(xiàn)有機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批。撤銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好人員安置、資產(chǎn)處置等工作，確保工作的平穩(wěn)過渡。（二）職責(zé)配置1.職責(zé)確定各部門、各單位的職責(zé)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作需要，科學(xué)合理確定。職責(zé)配置應(yīng)當(dāng)明確、具體，避免職責(zé)交叉、推諉扯皮。2.職責(zé)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整各部門、各單位的職責(zé)。職責(zé)調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批，并做好相關(guān)銜接工作。3.職責(zé)分工協(xié)調(diào)建立健全職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于職責(zé)交叉、邊界不清的事項(xiàng)，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)空白或重疊。三、編制管理（一）編制分類宣城市行政編制、事業(yè)編制實(shí)行分類管理。行政編制用于保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行職能的需要；事業(yè)編制根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和工作需要，分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。（二）編制核定1.行政編制核定行政編制按照中央和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的職能、任務(wù)和工作需要，結(jié)合人口、地域等因素，合理核定。2.事業(yè)編制核定事業(yè)編制按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理的原則，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模和財(cái)政供養(yǎng)能力等因素，合理核定。事業(yè)單位編制核定應(yīng)當(dāng)充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。（三）編制使用1.人員招錄（招聘）行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和條件，通過公開招錄（招聘）等方式進(jìn)行。招錄（招聘）計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制空缺情況和工作需要確定，并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核。2.人員調(diào)配行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的人員調(diào)配，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行。人員調(diào)配應(yīng)當(dāng)在編制限額內(nèi)進(jìn)行，并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。3.編制實(shí)名制管理建立健全編制實(shí)名制管理制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制、人員信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)定期與組織、人社、財(cái)政等部門核對(duì)編制、人員信息，確保編制使用規(guī)范、人員信息準(zhǔn)確。四、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理（一）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定1.行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照中央和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的級(jí)別、職能、任務(wù)和編制情況等因素，合理核定。2.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照總量控制、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的原則，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、任務(wù)和編制情況等因素，合理核定。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置、數(shù)量和任職條件等。（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備1.行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，嚴(yán)格按照程序選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)的職能、任務(wù)和編制情況相適應(yīng)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。2.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、任務(wù)和編制情況相適應(yīng)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理監(jiān)督建立健全領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和使用情況的監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況進(jìn)行檢查，對(duì)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。五、審批程序（一）申請(qǐng)各部門、各單位申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)報(bào)告，并填寫相關(guān)申請(qǐng)表。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的理由、依據(jù)、內(nèi)容和可行性等情況。（二）受理機(jī)構(gòu)編制部門收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，予以受理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面說明理由。（三）審核機(jī)構(gòu)編制部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，充分聽取有關(guān)部門和單位的意見，進(jìn)行綜合分析論證。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)事項(xiàng)的必要性、合理性、可行性，以及與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源的匹配情況等。（四）審批機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)審核情況，按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批。對(duì)重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議決定。經(jīng)審批同意的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)批復(fù)文件，并抄送相關(guān)部門。（五）備案機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制部門辦理備案手續(xù)。備案內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整、撤銷情況，人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況等。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查各部門、各單位是否嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，是否存在擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題。2.職責(zé)履行情況檢查各部門、各單位是否按照規(guī)定的職責(zé)履行職能，是否存在職責(zé)交叉、推諉扯皮、不作為等問題。3.機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況檢查各部門、各單位是否按照規(guī)定建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，是否及時(shí)更新和維護(hù)編制、人員信息。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查機(jī)構(gòu)編制部門定期對(duì)各部門、各單位機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)特定領(lǐng)域、特定事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入查找問題，提出整改措施。3.舉報(bào)核查設(shè)立機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，受理群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（四）責(zé)任追究對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的部門和單位，由機(jī)構(gòu)編制部門責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)