城市林木管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市林木管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居、綠色城市，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的林木規(guī)劃、種植、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：以維護(hù)城市生態(tài)平衡為首要目標(biāo)，充分發(fā)揮林木在調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少噪音等方面的生態(tài)功能。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和生態(tài)功能需求，科學(xué)合理地進(jìn)行林木規(guī)劃布局，確保林木資源的可持續(xù)發(fā)展。3.因地制宜原則：結(jié)合本市不同區(qū)域的地理、氣候、土壤等自然條件，選擇適宜的樹種和種植方式，提高林木的成活率和生長(zhǎng)質(zhì)量。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)市民積極參與城市林木管理，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，共同營(yíng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.市城市綠化主管部門負(fù)責(zé)本市城市林木管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。制定城市林木管理的相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；審批城市林木的砍伐、移植等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)對(duì)城市林木管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.區(qū)城市綠化主管部門在市城市綠化主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市林木的日常管理工作。組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的林木種植、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)等工作；處理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)城市林木管理的投訴和舉報(bào)；協(xié)助市城市綠化主管部門做好相關(guān)審批事項(xiàng)的初審工作。3.其他相關(guān)部門市、區(qū)林業(yè)、園林、規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、公安等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市林木管理的相關(guān)工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市林木的病蟲害防治、森林防火等工作；園林部門負(fù)責(zé)城市公園、綠地等公共區(qū)域內(nèi)林木的養(yǎng)護(hù)管理；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮林木規(guī)劃布局；建設(shè)部門負(fù)責(zé)在城市建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)林木保護(hù)措施；城管部門負(fù)責(zé)對(duì)破壞城市林木及綠化設(shè)施的違法行為進(jìn)行查處；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督城市林木對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響；公安部門負(fù)責(zé)依法打擊破壞城市林木的違法犯罪行為。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和生態(tài)功能需求，編制城市林木規(guī)劃。城市林木規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市林木的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、樹種選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.城市林木規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、水系規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相銜接，充分考慮城市的地形地貌、歷史文化、居民需求等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）種植建設(shè)1.城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照城市林木規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市綠化用地，保證綠地率符合規(guī)定要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將城市綠化工程納入基本建設(shè)計(jì)劃，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。2.城市綠化工程的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，并按照規(guī)定報(bào)城市綠化主管部門審批。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合城市林木規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確綠化用地面積、植物種類、種植方式、景觀效果等內(nèi)容。3.城市綠化工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊的林木和綠化設(shè)施。城市綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.城市公共區(qū)域內(nèi)的林木，由城市綠化主管部門或者其委托的養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。2.單位附屬綠地內(nèi)的林木，由該單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。3.居住區(qū)綠地內(nèi)的林木，由業(yè)主委員會(huì)或者受其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；未成立業(yè)主委員會(huì)的，由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)調(diào)確定養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市林木養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，明確不同類型林木的養(yǎng)護(hù)要求，包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治、防寒防暑等內(nèi)容。2.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)林木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，確保林木生長(zhǎng)良好，樹形美觀，無(wú)明顯病蟲害，綠化設(shè)施完好。3.對(duì)古樹名木和珍貴樹木，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，實(shí)行特殊保護(hù)和重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立專門檔案，記錄其生長(zhǎng)情況、養(yǎng)護(hù)措施等信息，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。（三）監(jiān)督檢查1.城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市林木養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期未整改或者整改仍不符合要求的，依法予以處罰。2.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)護(hù)管理檔案，記錄養(yǎng)護(hù)工作的開展情況、林木生長(zhǎng)狀況、病蟲害防治情況等信息，并定期向城市綠化主管部門報(bào)送。四、保護(hù)措施（一）禁止行為1.禁止任何單位和個(gè)人擅自砍伐、移植城市林木。因城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情況確需砍伐、移植的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.禁止損壞城市林木的支撐、圍欄、灌溉、排水等綠化設(shè)施。禁止在城市林木上刻劃、釘釘、纏繞繩索、攀折、懸掛物品或者以其他方式損害城市林木。3.禁止在城市綠地內(nèi)傾倒垃圾、污水、糞便等廢棄物，禁止在城市林木周邊焚燒秸稈、垃圾等。（二）審批程序1.砍伐、移植申請(qǐng)因特殊情況需要砍伐、移植城市林木的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、林木權(quán)屬證明、砍伐或移植方案等。2.受理與審核城市綠化主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行受理，并組織相關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括砍伐或移植的必要性、對(duì)城市生態(tài)環(huán)境和景觀的影響、替代補(bǔ)救措施等。3.公示與聽證對(duì)涉及公共利益的砍伐、移植申請(qǐng)，城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后進(jìn)行公示，征求公眾意見。必要時(shí)，可以組織聽證，聽取利害關(guān)系人的意見。4.審批決定城市綠化主管部門根據(jù)審核意見、公示情況和聽證結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、移植城市林木的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納樹木補(bǔ)償費(fèi)和綠化恢復(fù)費(fèi)。（三）保護(hù)設(shè)施建設(shè)1.城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市林木的分布和保護(hù)需要，合理建設(shè)保護(hù)設(shè)施，如圍欄、警示標(biāo)識(shí)等，防止城市林木受到人為破壞。2.在城市建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，避免對(duì)周邊林木造成損害。如因施工確需臨時(shí)占用城市綠化用地或者砍伐、移植城市林木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并在施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)綠化。五、病蟲害防治與森林防火（一）病蟲害防治1.城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市林木病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期組織開展病蟲害調(diào)查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)。2.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照病蟲害防治技術(shù)規(guī)范，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，及時(shí)防治病蟲害。在使用農(nóng)藥時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理用藥，確保環(huán)境安全。3.林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市林木病蟲害防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布病蟲害預(yù)警信息，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高病蟲害防治能力。（二）森林防火1.在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山林等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照森林防火的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)森林防火工作。城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)部門，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，明確防火責(zé)任，落實(shí)防火措施。2.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在森林防火期內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)林木的巡查，及時(shí)清除枯枝落葉等易燃物，設(shè)置防火警示標(biāo)識(shí)，配備必要的防火設(shè)施和器材。3.林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)組織開展森林防火宣傳教育，提高市民的森林防火意識(shí)。在森林防火期內(nèi)，嚴(yán)格控制野外用火，對(duì)違規(guī)用火行為依法予以查處。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自砍伐、移植城市林木的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以相應(yīng)的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.損壞城市林木及綠化設(shè)施的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失，并可處以罰款。3.在城市綠地內(nèi)傾倒垃圾、污水、糞便等廢棄物，或者在城市林木周邊焚燒秸稈、垃圾等的，由城市綠化主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。4.未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，擅自改變城市綠化用地性質(zhì)或者減少綠化用地面積的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并可處以罰款。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。行政處罰的種類包括警告、罰款、責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀、賠償