岷江河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)岷江河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，發(fā)揮河道綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合岷江實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于岷江河道（包括干流、支流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等）的管理、保護(hù)和利用活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則：岷江河道實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，確保河道管理的協(xié)調(diào)性和有效性。2.安全第一原則：始終把保障防洪安全放在首位，維護(hù)河道行洪暢通，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.生態(tài)優(yōu)先原則：注重保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。4.合理利用原則：在保障河道安全和生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用河道資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.河道主管機(jī)關(guān)：[具體河道主管機(jī)關(guān)名稱]是岷江河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策；組織編制岷江河道管理規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；負(fù)責(zé)河道的日常巡查、維護(hù)和清障工作；協(xié)調(diào)處理河道管理中的重大問(wèn)題；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.其他相關(guān)部門：水利、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好岷江河道管理工作。具體職責(zé)分工如下：水利部門：負(fù)責(zé)河道的水利工程建設(shè)、管理和防汛抗旱工作，監(jiān)督河道采砂等活動(dòng)；環(huán)保部門：負(fù)責(zé)河道水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督涉河建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行情況；交通部門：負(fù)責(zé)河道通航水域的交通安全管理和航道維護(hù)工作，監(jiān)督涉河交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)河道水域內(nèi)的漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)生產(chǎn)管理工作；林業(yè)部門：負(fù)責(zé)河道兩岸及周邊的森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.岷江河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織編制岷江河道管理規(guī)劃，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀、管理目標(biāo)、管理措施、保護(hù)范圍、開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容。2.編制岷江河道管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.涉河建設(shè)項(xiàng)目審批：在岷江河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目要求：涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合岷江河道管理規(guī)劃和防洪、供水、生態(tài)等要求，不得危害河道安全和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊的河道堤防、水工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。3.施工監(jiān)管：河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后，及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀，并向河道主管機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)資料。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占岷江河道水域，不得在河道內(nèi)擅自圍墾、填堵、截?cái)嗪拥阑蛘吒淖兒拥浪怠?.嚴(yán)格控制在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口。確需設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)和環(huán)保部門審查同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。排污口應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，確保污水達(dá)標(biāo)排放。（二）岸線保護(hù)1.劃定岷江河道岸線保護(hù)范圍，明確岸線用途。在岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)與河道保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。2.加強(qiáng)對(duì)岸線的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞岸線的違法行為。對(duì)已造成破壞的岸線，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行修復(fù)和治理。（三）堤防保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)岷江河道堤防的管理和維護(hù)，確保堤防工程的安全完好。堤防管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)堤防進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維修加固，及時(shí)消除安全隱患。2.禁止任何單位和個(gè)人破壞、損毀堤防及其附屬設(shè)施。在堤防管理范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。（四）生態(tài)保護(hù)1.注重岷江河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡。加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)、水生生物、濕地等生態(tài)要素的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，采取有效措施防治水污染和生態(tài)破壞。2.鼓勵(lì)在河道兩岸種植樹(shù)木、草坪等植被，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。禁止非法砍伐、破壞河道兩岸的林木和植被。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.岷江河道清障工作實(shí)行“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)障者負(fù)責(zé)清除。2.河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展河道清障工作，對(duì)逾期不清除的障礙物，依法強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障范圍河道清障范圍包括：1.阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；2.河道內(nèi)的棄土、棄渣、垃圾等；3.河道管理范圍內(nèi)種植的阻礙行洪的林木及高稈作物；4.其他影響河道行洪安全的障礙物。（三）清障措施1.河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定河道清障計(jì)劃，明確清障目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求。清障計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。2.清障工作應(yīng)當(dāng)按照先急后緩、先主后次的原則進(jìn)行，優(yōu)先清除影響防洪安全和河道行洪的障礙物。清障過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，確保清障工作安全順利進(jìn)行。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.岷江河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)岷江河道的河勢(shì)、防洪安全、通航安全、生態(tài)環(huán)境等要求，合理確定采砂區(qū)域、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。2.編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）采砂許可1.在岷江河道管理范圍內(nèi)從事采砂活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得河道采砂許可證。河道采砂許可證由河道主管機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟l(fā)放。2.申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交以下材料：采砂申請(qǐng)書(shū)；采砂單位或者個(gè)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)資料；采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；其他需要提交的材料。3.河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起[規(guī)定期限]內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)放河道采砂許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配備必要的采砂設(shè)備和安全設(shè)施，確保采砂作業(yè)安全。在采砂作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響。3.河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。對(duì)違法采砂的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。六、河道水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防1.河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)岷江河道水事活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能引發(fā)水事糾紛的隱患。2.加強(qiáng)對(duì)河道管理法律法規(guī)的宣傳教育，提高公民、法人和其他組織的水法律意識(shí)，引導(dǎo)其依法依規(guī)開(kāi)展水事活動(dòng)。（二）糾紛處理1.發(fā)生岷江河道水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)河道主管機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門調(diào)解；也可以直接向人民法院提起訴訟。2.在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀，不得擴(kuò)大糾紛。河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入水事糾紛的處理，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，依法公正處理糾紛，維護(hù)河道管理秩序。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目的；非法侵占岷江河道水域，或者在河道內(nèi)擅自圍墾、填堵、截?cái)嗪拥阑蛘吒淖兒拥浪档?；在河道管理范圍?nèi)設(shè)置排污口未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)和環(huán)保部門審查同意的；破壞、損毀堤防及其附屬設(shè)施，或者在堤防管理范圍內(nèi)進(jìn)行危害堤防安全活動(dòng)的；未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)從事采砂活動(dòng)的；采砂單位和個(gè)人未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的。2.違反本辦法規(guī)定，造成河道生態(tài)環(huán)境破壞的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.阻礙河道主管機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1