山東海域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)山東海域的管理與保護(hù)，維護(hù)海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障海域的合理開發(fā)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東海域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省管轄海域內(nèi)的一切海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)以及與海域管理相關(guān)的活動。包括但不限于港口、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等各類涉?；顒印＃ㄈ┗驹瓌t1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對海域資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，明確不同海域的主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，確保海域開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.可持續(xù)發(fā)展原則在開發(fā)利用海域資源的過程中，充分考慮資源的可持續(xù)性，避免過度開發(fā)和資源浪費(fèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.保護(hù)優(yōu)先原則將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，采取有效措施保護(hù)海洋生物多樣性、海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境質(zhì)量，防止海域污染和生態(tài)破壞。4.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一、高效的海域管理體制，加強(qiáng)各涉海部門之間的協(xié)調(diào)與合作，避免多頭管理和管理空白，確保海域管理工作的順利開展。二、海域使用管理（一）海域權(quán)屬登記1.登記范圍凡在山東海域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈、航行、停泊、作業(yè)、旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等海域使用活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定進(jìn)行海域權(quán)屬登記。2.登記程序（1）申請：海域使用單位和個人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T提出海域使用登記申請，并提交相關(guān)材料，包括海域使用申請書、海域使用論證材料、項目可行性研究報告等。（2）受理：海洋行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。（3）審核：海洋行政主管部門對受理的申請進(jìn)行審核，核實申請海域的權(quán)屬、用途、面積等情況，并進(jìn)行實地勘查。（4）登記發(fā)證：經(jīng)審核符合登記條件的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以登記，頒發(fā)海域使用權(quán)證書；不符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）海域使用審批1.審批權(quán)限根據(jù)海域使用的性質(zhì)、規(guī)模和對海洋環(huán)境的影響程度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃分不同等級的海域使用審批權(quán)限。（1）屬于國家審批權(quán)限的海域使用項目，由省級海洋行政主管部門審核后報國家海洋行政主管部門審批。（2）屬于省級審批權(quán)限的海域使用項目，由省級海洋行政主管部門審批。（3）屬于市、縣級審批權(quán)限的海域使用項目，由市、縣級海洋行政主管部門審批，并報省級海洋行政主管部門備案。2.審批程序（1）申請：海域使用單位和個人應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的海洋行政主管部門提出海域使用申請，并提交相關(guān)材料，包括海域使用申請書、海域使用論證材料、項目可行性研究報告等。（2）受理：海洋行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。（3）審核：海洋行政主管部門對受理的申請進(jìn)行審核，組織專家對海域使用論證材料進(jìn)行評審，征求相關(guān)部門和利益相關(guān)者的意見，并進(jìn)行實地勘查。（4）審批決定：海洋行政主管部門根據(jù)審核結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)海域使用申請的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)海域使用權(quán)證書；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）海域使用金征收與管理1.征收標(biāo)準(zhǔn)海域使用金按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)海域的區(qū)位、用途、使用期限等因素確定征收標(biāo)準(zhǔn)。（1）養(yǎng)殖用海：按照不同養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式，征收相應(yīng)的海域使用金。（2）漁業(yè)捕撈用海：根據(jù)捕撈作業(yè)類型和捕撈強(qiáng)度，征收海域使用金。（3）港口、航運(yùn)用海：按照港口、碼頭的等級和規(guī)模，征收海域使用金。（4）旅游用海：根據(jù)旅游項目的類型和規(guī)模，征收海域使用金。（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)用海：按照礦產(chǎn)資源的種類和開采規(guī)模，征收海域使用金。2.征收方式海域使用金可以一次性繳納，也可以按年度分期繳納。具體繳納方式由海洋行政主管部門與海域使用單位和個人協(xié)商確定。3.管理與使用海域使用金納入財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。征收的海域使用金主要用于海洋生態(tài)保護(hù)、海域管理和海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。（四）海域使用監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查內(nèi)容海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海域使用活動的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：（1）海域使用單位和個人是否按照海域使用權(quán)證書規(guī)定的用途、范圍和期限使用海域。（2）海域使用項目是否符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。（3）海域使用活動是否對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。（4）海域使用金是否按時足額繳納。2.監(jiān)督檢查方式海洋行政主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對海域使用活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以依法查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，詢問有關(guān)人員，進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘查、監(jiān)測等。3.違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的海域使用行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海域使用權(quán)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、海洋環(huán)境保護(hù)（一）海洋環(huán)境監(jiān)測與評價1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全山東海域海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)監(jiān)測站點建設(shè)，配備先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人員，對海域的水質(zhì)、海洋生態(tài)、海洋災(zāi)害等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容與頻率監(jiān)測內(nèi)容包括海水水質(zhì)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋氣象、海洋災(zāi)害等方面。監(jiān)測頻率根據(jù)不同的監(jiān)測項目和海域特點確定，一般每年進(jìn)行多次定期監(jiān)測，并在發(fā)生重大海洋環(huán)境事件時及時開展應(yīng)急監(jiān)測。3.環(huán)境評價定期對山東海域的海洋環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價，編制海洋環(huán)境質(zhì)量公報，向社會公布海洋環(huán)境狀況。同時，對新建、改建、擴(kuò)建涉海項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，確保項目建設(shè)符合海洋環(huán)境保護(hù)要求。（二）海洋污染防治1.陸源污染控制加強(qiáng)對陸源污染物排放的控制，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對入海河流、排污口等進(jìn)行監(jiān)管，確保陸源污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對沿海地區(qū)工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染的治理，減少污染物入?？偭?。2.海上污染防治加強(qiáng)對海上船舶污染、海洋工程污染和海洋傾廢等活動的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，防止海上污染事故的發(fā)生。要求船舶配備必要的防污設(shè)備和器材，按照規(guī)定進(jìn)行污染物排放和處置；加強(qiáng)對海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管，確保施工過程中采取有效的污染防治措施；嚴(yán)格控制海洋傾廢活動，對傾廢區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。（三）海洋生態(tài)保護(hù)1.海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)加強(qiáng)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，建立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等，保護(hù)海洋生物多樣性和海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性。對重要的海洋生態(tài)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)受損的海洋生態(tài)環(huán)境。2.海洋資源養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)對海洋漁業(yè)資源、海洋礦產(chǎn)資源等的養(yǎng)護(hù)，合理確定捕撈強(qiáng)度和開采規(guī)模，實行休漁、禁漁等制度，保護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)對海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)，減少人類活動對其的干擾和破壞。（四）海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查職責(zé)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對山東海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作。2.檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查內(nèi)容包括海洋環(huán)境監(jiān)測與評價情況、海洋污染防治措施落實情況、海洋生態(tài)保護(hù)情況等。檢查方式包括現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料等。3.違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的海洋環(huán)境保護(hù)行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、關(guān)閉；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、海域綜合管理（一）海洋功能區(qū)劃實施1.區(qū)劃編制與調(diào)整海洋功能區(qū)劃是海域綜合管理的基礎(chǔ)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋資源和環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等因素，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，并按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)明確不同海域的主導(dǎo)功能、開發(fā)利用方向和保護(hù)要求。2.區(qū)劃執(zhí)行與監(jiān)督各涉海部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃進(jìn)行海域開發(fā)利用活動，不得擅自改變海域用途。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海洋功能區(qū)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反區(qū)劃規(guī)定的行為依法予以查處。（二）海域資源整合與利用1.資源整合加強(qiáng)對山東海域各類資源的整合，打破部門和地區(qū)界限，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。建立海域資源信息共享平臺，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用。2.綜合利用鼓勵開展海域資源的綜合利用，提高資源利用效率。例如，在發(fā)展海洋漁業(yè)的同時，結(jié)合發(fā)展海洋旅游、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一海多用，提高海域的綜合效益。（三）海域管理協(xié)調(diào)機(jī)制1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全山東海域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海洋行政主管部門與其他涉海部門之間的溝通與協(xié)作。定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決海域管理中的重大問題，形成工作合力。2.部門職責(zé)分工明確各涉海部門在海域管理中的職責(zé)分工，避免職責(zé)交叉和推諉扯皮。海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)等綜合管理工作；漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)生產(chǎn)管理；海事部門負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)管和船舶污染防治；環(huán)保部門負(fù)責(zé)陸源污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。五、法律責(zé)任（一）違反海域使用管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)使用海域的由海洋行政主管部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上三十倍以下的罰款。2.擅自改變海域用途的由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變用途的海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。3.不按時足額繳納海域使用金的由海洋行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，按日加收應(yīng)繳納海域使用金金額千分之三的滯納金；拒不繳納海域使用金和滯納金的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。（二）違反海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任1.造成海洋環(huán)境污染損害的由海洋行政主管部門責(zé)令限期治理，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由海洋行政主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；造成海洋生態(tài)破壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違法進(jìn)行海洋傾廢的由海洋行政主管部門責(zé)令限