工程核準(zhǔn)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范工程核準(zhǔn)行為，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的宏觀管理，維護(hù)公共利益和合理開發(fā)利用資源，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、遷建、技術(shù)改造等各類項(xiàng)目。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特殊行業(yè)或領(lǐng)域的項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目核準(zhǔn)程序合法合規(guī)。2.公開公正：核準(zhǔn)過(guò)程公開透明，保障各類投資主體平等參與，公正對(duì)待每一個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)。3.科學(xué)決策：運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行全面評(píng)估，做出科學(xué)決策。4.高效便民：優(yōu)化核準(zhǔn)流程，提高工作效率，為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便項(xiàng)目順利推進(jìn)。二、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限（一）核準(zhǔn)機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，明確中央和地方政府投資主管部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。地方各級(jí)政府投資主管部門按照規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作。（二）權(quán)限劃分1.中央項(xiàng)目：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，包括跨地區(qū)、跨行業(yè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目等。2.地方項(xiàng)目：由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，具體范圍由省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。市、縣級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省級(jí)政府投資主管部門規(guī)定具體權(quán)限和范圍。三、核準(zhǔn)程序（一）項(xiàng)目申請(qǐng)1.申請(qǐng)材料項(xiàng)目單位應(yīng)向相應(yīng)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附以下文件：項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。項(xiàng)目建議書批復(fù)文件（如有）。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、節(jié)能方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源利用方案、投資估算、資金來(lái)源及落實(shí)情況等）。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）。國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增建設(shè)用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）。法律、法規(guī)要求提供的其他文件。2.申請(qǐng)格式項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定的格式編寫，內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯清晰。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析、資源開發(fā)及綜合利用分析、節(jié)能方案分析、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析、環(huán)境和生態(tài)影響分析、經(jīng)濟(jì)影響分析、社會(huì)影響分析等章節(jié)。（二）受理1.受理?xiàng)l件核準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)以下條件進(jìn)行審查，決定是否受理：申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限范圍。申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式。2.受理期限對(duì)于符合受理?xiàng)l件的項(xiàng)目申請(qǐng)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以受理，并向項(xiàng)目單位出具受理通知書；對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限范圍的項(xiàng)目申請(qǐng)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并向項(xiàng)目單位出具不予受理通知書，說(shuō)明理由。（三）評(píng)估1.評(píng)估機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照客觀、公正、科學(xué)的原則，對(duì)項(xiàng)目的可行性、合理性、合規(guī)性等進(jìn)行全面評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。2.評(píng)估內(nèi)容評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)方案的可行性、資源利用的合理性、環(huán)境影響的可控性、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的可實(shí)現(xiàn)性等方面的內(nèi)容。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入分析和論證，提出評(píng)估意見和建議。（四）審查1.審查內(nèi)容核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求，是否影響公共利益和國(guó)家安全等。2.審查方式核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可采取書面審查、實(shí)地核查、征求相關(guān)部門意見等方式進(jìn)行審查。對(duì)于涉及重大公共利益、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可組織專家進(jìn)行論證或召開聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。（五）決定1.決定期限核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)（不包括委托評(píng)估、征求意見和專家論證的時(shí)間）作出是否核準(zhǔn)的決定。對(duì)于20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的項(xiàng)目，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目單位。2.決定結(jié)果對(duì)于符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)出具核準(zhǔn)文件；對(duì)于不符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)出具不予核準(zhǔn)決定書，并說(shuō)明理由。核準(zhǔn)文件和不予核準(zhǔn)決定書應(yīng)加蓋核準(zhǔn)機(jī)關(guān)印章，并抄送相關(guān)部門。（六）頒發(fā)與送達(dá)1.頒發(fā)核準(zhǔn)文件項(xiàng)目單位憑核準(zhǔn)機(jī)關(guān)頒發(fā)的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口及減免稅確認(rèn)等手續(xù)。2.送達(dá)方式核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在作出核準(zhǔn)決定后，及時(shí)將核準(zhǔn)文件送達(dá)項(xiàng)目單位。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。項(xiàng)目單位應(yīng)在收到核準(zhǔn)文件后，按照規(guī)定的時(shí)間和要求組織項(xiàng)目實(shí)施。四、項(xiàng)目變更（一）變更情形項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)生以下重大變更，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更核準(zhǔn)：1.建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。2.建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化。3.技術(shù)方案發(fā)生重大調(diào)整。4.項(xiàng)目總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資10%以上。5.對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面產(chǎn)生重大影響的其他變更。（二）變更申請(qǐng)項(xiàng)目單位申請(qǐng)變更核準(zhǔn)，應(yīng)提交以下材料：1.變更申請(qǐng)報(bào)告。2.原核準(zhǔn)文件。3.與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料，如項(xiàng)目選址變更的說(shuō)明、建設(shè)規(guī)模調(diào)整的可行性研究報(bào)告、技術(shù)方案調(diào)整的論證報(bào)告等。（三）變更審查與決定原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)按照本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序，對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意變更的，應(yīng)出具變更核準(zhǔn)文件；不同意變更的，應(yīng)出具不予變更核準(zhǔn)決定書，并說(shuō)明理由。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)，是否落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，是否存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等違法行為。2.檢查方式核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查可通過(guò)查閱項(xiàng)目資料、實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況、聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)等方式進(jìn)行。（二）違規(guī)處理1.對(duì)項(xiàng)目單位的處理對(duì)于項(xiàng)目單位未按照核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期整改；對(duì)于擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等違法行為的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷核準(zhǔn)文件，并責(zé)令項(xiàng)目單位停止建設(shè)。項(xiàng)目單位違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。2.對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的處理對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中弄虛作假、出具虛假評(píng)估報(bào)告的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正，并依法給予警告、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)取消其評(píng)估資質(zhì)。評(píng)估機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由國(guó)務(wù)院投資