巴中應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)巴中市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。強(qiáng)化預(yù)防為主的理念，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。（四）管理體制與職責(zé)1.應(yīng)急管理體制建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會(huì)，作為本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮處置各類突發(fā)事件。應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在同級(jí)應(yīng)急管理部門。2.部門職責(zé)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)安排重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)資金。經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)與調(diào)運(yùn)。教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育，組織學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急演練。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等的應(yīng)急管理工作，協(xié)助做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急管理工作所需資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和污染處置工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑和市政工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，參與相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸暢通，做好交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。水利部門負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防治工作，組織協(xié)調(diào)水利工程搶險(xiǎn)救援。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置。商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，做好重要商品的儲(chǔ)備管理。文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化和旅游行業(yè)的應(yīng)急管理工作，做好旅游景區(qū)、文化場(chǎng)所等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，做好公共衛(wèi)生事件的防控和應(yīng)急處置。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急物資的質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息，為應(yīng)急管理工作提供氣象服務(wù)。通信管理部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信暢通，組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作，組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及、隱患排查治理、應(yīng)急演練等活動(dòng)，協(xié)助做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好應(yīng)急管理工作，及時(shí)反映情況，組織居民、村民開(kāi)展自救互救。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的種類、影響范圍、危害程度等進(jìn)行分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.隱患排查治理各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對(duì)排查出的重大隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時(shí)有效治理。（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體預(yù)案市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。2.專項(xiàng)預(yù)案市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施和工作流程。3.部門預(yù)案各部門、各單位應(yīng)當(dāng)制定本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的職責(zé)分工、工作程序和保障措施等。4.基層預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)制定社區(qū)、村應(yīng)急預(yù)案，提高基層應(yīng)急處置能力。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托消防救援隊(duì)伍等，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域的特點(diǎn)，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，如礦山救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍等，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的裝備和物資，定期組織培訓(xùn)和演練，提高專業(yè)化水平。3.社會(huì)應(yīng)急救援力量鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，支持社會(huì)組織、企業(yè)和志愿者等組建社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援力量的指導(dǎo)和管理，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的作用。（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.物資儲(chǔ)備規(guī)劃市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備方式等內(nèi)容。2.儲(chǔ)備方式應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)行政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、搶險(xiǎn)救援設(shè)備等。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資，并按照政府要求承擔(dān)應(yīng)急物資調(diào)用任務(wù)。3.物資管理與更新建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)急物資完好有效。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，及時(shí)補(bǔ)充短缺物資，淘汰過(guò)期、損壞物資。（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.應(yīng)急培訓(xùn)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急處置程序和技能。2.應(yīng)急演練市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展綜合性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，定期組織專項(xiàng)應(yīng)急演練和部門內(nèi)部應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，整合各類監(jiān)測(cè)資源，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)收集、分析、報(bào)告有關(guān)信息。2.監(jiān)測(cè)信息收集與分析監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)信息的收集、整理、分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)監(jiān)測(cè)到的重要信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門，并通報(bào)相關(guān)部門。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由市、縣（區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門、單位發(fā)布。預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾廣泛傳播，并采取有效措施做好防范工作。當(dāng)突發(fā)事件的危害已經(jīng)消除或者風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降低時(shí)，發(fā)布預(yù)警的部門、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除預(yù)警，并向社會(huì)公布。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警后，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、組織應(yīng)急救援隊(duì)伍待命、做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備、轉(zhuǎn)移疏散人員、關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所等，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。2.響應(yīng)啟動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府根據(jù)事件情況，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3.指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速開(kāi)展工作，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，服從指揮調(diào)度，協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.救援行動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)指揮的要求，迅速開(kāi)展救援行動(dòng)，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。在救援過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，避免造成二次破壞。2.醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。3.治安維護(hù)公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障救援工作順利進(jìn)行。4.信息發(fā)布宣傳部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)信息。（三）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評(píng)估有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，為后續(xù)的恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同約定，對(duì)受災(zāi)單位和個(gè)人進(jìn)行賠付，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。（二）恢復(fù)重建1.規(guī)劃制定市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施等?；謴?fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，注重提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的抗災(zāi)能力。2.組織實(shí)施各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)重建規(guī)劃的要求，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。在恢復(fù)重建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免造成新的環(huán)境破壞。六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢