居民噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)居民噪音管理，維護(hù)居民生活環(huán)境的安靜與和諧，保障居民的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)及其周邊區(qū)域產(chǎn)生噪音影響居民正常生活的管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)宣傳教育、規(guī)范行為準(zhǔn)則等措施，從源頭上減少噪音的產(chǎn)生，預(yù)防噪音擾民事件的發(fā)生。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對噪音行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.公眾參與原則鼓勵居民積極參與噪音管理工作，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，共同維護(hù)良好的生活環(huán)境。二、噪音分類及標(biāo)準(zhǔn)（一）噪音分類1.社會生活噪音包括商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所、家庭室內(nèi)活動等產(chǎn)生的噪音。2.建筑施工噪音在建筑工程施工過程中產(chǎn)生的噪音，如打樁、挖掘、裝卸等作業(yè)產(chǎn)生的聲音。3.工業(yè)生產(chǎn)噪音工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用設(shè)備、機(jī)械等產(chǎn)生的噪音。（二）噪音標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了不同功能區(qū)的環(huán)境噪聲限值，如居民住宅區(qū)白天等效連續(xù)A聲級不得超過55分貝，夜間不得超過45分貝。2.對于特殊時段，如高考、中考期間，建筑施工、商業(yè)經(jīng)營等活動產(chǎn)生的噪音應(yīng)嚴(yán)格控制在更低水平，以保障考生的考試環(huán)境。三、管理職責(zé)（一）環(huán)保部門1.負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的噪音污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。2.制定噪音監(jiān)測計劃，組織開展噪音監(jiān)測工作，及時掌握噪音污染狀況。3.對違反噪音管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，依法實施行政處罰。（二）公安部門1.負(fù)責(zé)對社會生活噪音中涉及治安管理的行為進(jìn)行查處，如在居民住宅區(qū)使用高音廣播喇叭、違反關(guān)于社會生活噪音污染防治的法律規(guī)定，制造噪音干擾他人正常生活等行為。2.配合環(huán)保部門開展噪音管理工作，維護(hù)噪音管理執(zhí)法現(xiàn)場秩序。（三）建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)對建筑施工噪音的管理，督促建設(shè)單位和施工單位采取有效的降噪措施，減少施工噪音對周邊居民的影響。2.將噪音污染防治納入建筑工程施工管理的重要內(nèi)容，在工程招投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。（四）工商行政管理部門1.負(fù)責(zé)對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生噪音的行為進(jìn)行管理，對違反規(guī)定的商家依法進(jìn)行處理。2.在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，對可能產(chǎn)生噪音污染的經(jīng)營項目進(jìn)行提示，告知其應(yīng)遵守的噪音管理規(guī)定。（五）社區(qū)居委會1.協(xié)助政府有關(guān)部門開展噪音管理宣傳工作，提高居民的環(huán)保意識和文明素質(zhì)。2.及時了解居民反映的噪音問題，協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，做好溝通協(xié)調(diào)工作。（六）居民委員會1.組織居民參與噪音管理工作，制定居民公約，倡導(dǎo)文明生活方式，減少噪音產(chǎn)生。2.對本區(qū)域內(nèi)的噪音情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門報告，并協(xié)助做好調(diào)解工作。四、噪音控制措施（一）社會生活噪音控制1.商業(yè)經(jīng)營活動商業(yè)經(jīng)營者應(yīng)合理安排營業(yè)時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪音作業(yè)，如裝卸貨物、使用高音設(shè)備促銷等。對商業(yè)經(jīng)營場所的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行，減少因設(shè)備故障產(chǎn)生的噪音。在商業(yè)經(jīng)營場所周邊設(shè)置隔音設(shè)施，如隔音屏障、吸音材料等，降低噪音傳播。2.文化娛樂場所文化娛樂場所應(yīng)按照規(guī)定合理選址，與居民住宅區(qū)保持適當(dāng)?shù)木嚯x。安裝有效的隔音、減振設(shè)備，對音響設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等進(jìn)行降噪處理，確保場所內(nèi)產(chǎn)生的噪音符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制營業(yè)時間，夜間不得超過規(guī)定的噪音限值，避免對周邊居民造成干擾。3.家庭室內(nèi)活動倡導(dǎo)居民文明生活，合理安排家庭活動時間，避免在休息時間進(jìn)行高噪音的娛樂活動，如大聲喧嘩、播放高分貝音樂等。教育兒童養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，減少在室內(nèi)跑動、打鬧等產(chǎn)生的噪音。（二）建筑施工噪音控制1.建設(shè)單位在工程開工前，向環(huán)保部門申報建筑施工項目的基本情況，包括項目名稱、施工地點(diǎn)、施工期限、可能產(chǎn)生的噪音污染及防治措施等。與施工單位簽訂噪音污染防治責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，督促施工單位落實噪音控制措施。合理安排施工計劃，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪音作業(yè)，如夜間10點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)期間禁止進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。2.施工單位制定施工噪音污染防治方案，采取有效的降噪措施，如選用低噪音的施工設(shè)備和工藝，合理安排施工順序，避免同時使用多種高噪音設(shè)備。在施工現(xiàn)場設(shè)置隔音圍擋，高度應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，減少施工噪音向周邊環(huán)境傳播。對施工設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，降低設(shè)備運(yùn)行時產(chǎn)生的噪音。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前公告附近居民，并采取有效的降噪措施，盡量減少對居民生活的影響。（三）工業(yè)生產(chǎn)噪音控制1.工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上降低噪音產(chǎn)生。對產(chǎn)生噪音的設(shè)備、設(shè)施采取隔音、減振、消聲等降噪措施，如安裝隔音罩、減振墊、消聲器等。合理規(guī)劃廠區(qū)布局，將高噪音車間與居民住宅區(qū)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，并設(shè)置綠化帶等隔音屏障。定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少因設(shè)備故障產(chǎn)生的異常噪音。按照規(guī)定向環(huán)保部門申報工業(yè)生產(chǎn)項目的噪音排放情況，接受環(huán)保部門的監(jiān)督檢查。五、噪音監(jiān)測與監(jiān)督檢查（一）噪音監(jiān)測1.環(huán)保部門應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的噪音監(jiān)測工作。監(jiān)測范圍應(yīng)覆蓋居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。2.監(jiān)測內(nèi)容包括噪音的強(qiáng)度、頻率、持續(xù)時間等指標(biāo)，監(jiān)測方法應(yīng)符合國家規(guī)定的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。3.環(huán)保部門應(yīng)建立噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，及時掌握噪音污染狀況及其變化趨勢。（二）監(jiān)督檢查1.環(huán)保、公安、建設(shè)、工商等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，定期對本行政區(qū)域內(nèi)的噪音污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括噪音控制措施的落實情況、噪音排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)單位和個人的環(huán)保守法情況等。3.對發(fā)現(xiàn)的噪音污染問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個人限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到有效解決。4.建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，鼓勵居民對噪音污染行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實的，應(yīng)給予舉報人適當(dāng)獎勵。六、法律責(zé)任（一）對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰1.對違反社會生活噪音管理規(guī)定的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對違反商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂場所等噪音管理規(guī)定的，由工商行政管理部門、文化部門等依法進(jìn)行處理。2.對違反建筑施工噪音管理規(guī)定的，由建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。3.對違反工業(yè)生產(chǎn)噪音管理規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，并處以罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（二）對造成他人人身傷害、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任因噪音污染行為給他人造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，受害人有權(quán)要求侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、財產(chǎn)損失等。侵權(quán)人應(yīng)依法履行賠償義務(wù)，拒不賠償?shù)模芎θ丝梢婪ㄏ蛉嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。（三）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，如噪音污染行為導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故，造成公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的