報刊廣告管理辦法一、總則（一）目的為加強報刊廣告管理，規(guī)范報刊廣告發(fā)布行為，保護消費者合法權(quán)益，維護報刊廣告市場秩序，促進報刊廣告業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《報紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)利用報刊形式發(fā)布廣告的活動及其管理。（三）基本原則報刊廣告管理應(yīng)當遵循合法、公平、公正、誠實信用的原則，保障廣告活動各方的合法權(quán)益，促進廣告市場的健康有序發(fā)展。二、報刊廣告經(jīng)營資格管理（一）經(jīng)營資質(zhì)要求1.報刊出版單位從事廣告經(jīng)營活動，應(yīng)當取得《廣告經(jīng)營許可證》。未取得《廣告經(jīng)營許可證》的，不得從事報刊廣告經(jīng)營活動。2.報刊出版單位應(yīng)當按照《廣告經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事廣告經(jīng)營活動，不得超出核定范圍經(jīng)營。（二）資質(zhì)審批與變更1.申請《廣告經(jīng)營許可證》，應(yīng)當向所在地省級新聞出版行政部門提出，經(jīng)審核批準，領(lǐng)取《廣告經(jīng)營許可證》后方可從事廣告經(jīng)營活動。2.報刊出版單位變更廣告經(jīng)營范圍的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。（三）人員資質(zhì)與培訓(xùn)1.報刊廣告業(yè)務(wù)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的廣告專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德，熟悉廣告法律法規(guī)和廣告業(yè)務(wù)流程。2.報刊出版單位應(yīng)當定期對廣告業(yè)務(wù)人員進行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高廣告業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。三、報刊廣告內(nèi)容管理（一）廣告內(nèi)容準則1.報刊廣告內(nèi)容應(yīng)當真實、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。2.報刊廣告內(nèi)容應(yīng)當符合社會主義核心價值觀，不得含有違背公序良俗、損害國家利益和社會公共利益的內(nèi)容。3.報刊廣告應(yīng)當使用規(guī)范的語言文字，不得含有錯別字、語病、歧義等問題。（二）禁止發(fā)布的廣告內(nèi)容1.禁止發(fā)布含有下列內(nèi)容的廣告：反對憲法確定的基本原則的；危害國家安全、損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；妨礙社會公共秩序和違背社會良好風(fēng)尚的；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的；含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，欺騙和誤導(dǎo)消費者的；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。2.禁止發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行審查的廣告，未經(jīng)審查或者審查不合格的。（三）廣告內(nèi)容審查1.報刊出版單位應(yīng)當建立健全廣告內(nèi)容審查制度，配備必要的廣告審查人員，對廣告內(nèi)容進行嚴格審查。2.廣告審查人員應(yīng)當具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識和廣告專業(yè)知識，熟悉廣告審查流程，對廣告內(nèi)容的合法性、真實性、準確性負責。3.報刊出版單位應(yīng)當對廣告內(nèi)容的審查情況進行記錄，并存檔備查。四、報刊廣告發(fā)布管理（一）發(fā)布程序1.報刊廣告應(yīng)當按照廣告審查機關(guān)批準的內(nèi)容發(fā)布，不得擅自修改、剪輯、拼接廣告內(nèi)容。2.報刊出版單位應(yīng)當在廣告發(fā)布前，將廣告樣稿送廣告審查機關(guān)備案。廣告樣稿應(yīng)當與廣告審查機關(guān)批準的內(nèi)容一致。3.報刊廣告應(yīng)當在報刊固定的版位上發(fā)布，不得占用新聞版面發(fā)布廣告。（二）發(fā)布標識與提示1.報刊廣告應(yīng)當在顯著位置標明“廣告”字樣，與其他非廣告內(nèi)容相區(qū)別。2.對于醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行審查的廣告，應(yīng)當在廣告中標明審查批準文號。3.報刊廣告應(yīng)當對可能影響消費者權(quán)益的重要內(nèi)容，以醒目的方式進行提示。（三）發(fā)布時間與頻率1.報刊廣告應(yīng)當按照廣告合同約定的時間發(fā)布，不得擅自提前或者推遲發(fā)布。2.報刊出版單位應(yīng)當合理安排廣告發(fā)布時間和頻率，避免在同一版面或者相鄰版面集中發(fā)布同類廣告，影響讀者閱讀體驗。五、報刊廣告合同管理（一）合同簽訂1.報刊出版單位與廣告主、廣告經(jīng)營者簽訂廣告合同，應(yīng)當使用國家工商行政管理總局制定的廣告合同示范文本。2.廣告合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括廣告內(nèi)容、發(fā)布時間、發(fā)布版位、廣告費用、支付方式、違約責任等條款。（二）合同履行1.雙方應(yīng)當按照廣告合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。2.廣告主、廣告經(jīng)營者應(yīng)當按照合同約定支付廣告費用，報刊出版單位應(yīng)當按照合同約定發(fā)布廣告。（三）合同變更與解除1.廣告合同需要變更或者解除的，雙方應(yīng)當協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.因不可抗力或者其他不可預(yù)見、不可避免的原因?qū)е聫V告合同無法履行的，雙方應(yīng)當及時協(xié)商解決，采取補救措施，減少損失。六、報刊廣告活動監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.新聞出版行政部門負責對報刊廣告活動進行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)廣告行為。2.工商行政管理部門負責對廣告市場進行監(jiān)督管理，依法查處廣告違法行為。（二）日常檢查與抽查1.新聞出版行政部門應(yīng)當定期對報刊廣告活動進行日常檢查，重點檢查廣告內(nèi)容審查制度落實情況、廣告發(fā)布程序執(zhí)行情況、廣告合同管理情況等。2.新聞出版行政部門可以根據(jù)工作需要，對報刊廣告活動進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理。（三）投訴舉報處理1.新聞出版行政部門應(yīng)當建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理消費者對報刊廣告的投訴舉報。2.對于投訴舉報事項，新聞出版行政部門應(yīng)當及時進行調(diào)查核實，依法處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。七、法律責任（一）違法違規(guī)行為界定1.報刊出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處3萬元以下罰款：未取得《廣告經(jīng)營許可證》從事廣告經(jīng)營活動的；超出《廣告經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營的；未按照本辦法規(guī)定建立健全廣告內(nèi)容審查制度的；未按照廣告審查機關(guān)批準的內(nèi)容發(fā)布廣告的；未按照本辦法規(guī)定標明廣告標識和提示的；未按照廣告合同約定發(fā)布廣告的。2.廣告主、廣告經(jīng)營者有下列行為之一的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：發(fā)布虛假廣告的；發(fā)布禁止發(fā)布的廣告內(nèi)容的；未按照廣告合同約定支付廣告費用的。（二）處罰措施1.對于違法違規(guī)的報刊出版單位，新聞出版行政部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，采取責令改正、警告、罰款、吊銷《廣告經(jīng)營許可證》等處罰措施。2.對于違法違規(guī)的廣告主、廣告經(jīng)營者，工商行政管理部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，采取責令停止發(fā)布廣告、消除影響、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施。（三）責任追究1.對于違法違規(guī)行為的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，新聞出版行政部門、工商行政管理部門可以依法給予警告、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追