威海沙灘管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)威海沙灘的保護(hù)與管理，維護(hù)沙灘的生態(tài)環(huán)境和公共秩序，保障公眾的安全與健康，促進(jìn)沙灘資源的可持續(xù)利用，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)所有沙灘及其相關(guān)海域的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則：充分認(rèn)識(shí)沙灘生態(tài)系統(tǒng)的重要性，將生態(tài)保護(hù)放在首位，采取有效措施保護(hù)沙灘的自然風(fēng)貌、生物多樣性和生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)威海市的城市發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，對(duì)沙灘資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保沙灘的開(kāi)發(fā)利用與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾積極參與沙灘管理活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度，共同維護(hù)沙灘的良好環(huán)境。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沙灘進(jìn)行規(guī)范化、法治化管理，確保管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、沙灘規(guī)劃與保護(hù)（一）規(guī)劃編制1.威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依據(jù)威海市城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，編制沙灘保護(hù)與利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確沙灘的功能定位、保護(hù)范圍、開(kāi)發(fā)利用方向以及配套設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。2.沙灘保護(hù)與利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證后，報(bào)威海市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）保護(hù)范圍劃定1.根據(jù)沙灘的生態(tài)特征和保護(hù)需求，劃定不同級(jí)別的保護(hù)范圍。保護(hù)范圍包括沙灘主體及其向海一側(cè)一定寬度的海域和向陸一側(cè)一定范圍內(nèi)的陸地。2.具體保護(hù)范圍由威海市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公布。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.加強(qiáng)沙灘植被保護(hù)，嚴(yán)禁非法砍伐、破壞沙灘上的樹(shù)木、植被等。對(duì)已破壞的區(qū)域，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被覆蓋。2.保護(hù)沙灘的地形地貌，禁止在沙灘上進(jìn)行挖沙、取土、填海等改變地形地貌的活動(dòng)。因公共利益確需進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。3.嚴(yán)格控制沙灘周邊的污染源，加強(qiáng)對(duì)入海河流、污水排放口等的監(jiān)管，確保入海水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止污水、垃圾等污染物對(duì)沙灘造成污染。4.保護(hù)沙灘的生物多樣性，禁止非法捕撈、獵捕沙灘及周邊海域的水生生物，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。三、沙灘使用管理（一）使用許可1.任何單位和個(gè)人如需使用威海沙灘，必須向威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)提出申請(qǐng)，提交使用目的、范圍、期限、保護(hù)措施等相關(guān)材料。2.威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，頒發(fā)沙灘使用許可證；審核不通過(guò)的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.沙灘使用許可證應(yīng)明確使用單位或個(gè)人的名稱(chēng)、使用范圍、使用期限、使用要求等內(nèi)容。使用單位或個(gè)人必須按照許可證規(guī)定的內(nèi)容使用沙灘，不得擅自改變。（二）使用期限沙灘使用期限一般不超過(guò)[X]年。因特殊情況確需延長(zhǎng)使用期限的，使用單位或個(gè)人應(yīng)在使用期限屆滿前[X]個(gè)月向威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)。（三）使用要求1.使用單位或個(gè)人應(yīng)按照沙灘保護(hù)與利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，合理開(kāi)發(fā)利用沙灘資源，不得損害沙灘的生態(tài)環(huán)境和公共利益。2.在沙灘上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，必須依法辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。3.使用單位或個(gè)人應(yīng)在沙灘上設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明使用范圍、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。4.加強(qiáng)對(duì)沙灘使用區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，配備必要的垃圾收集設(shè)施，及時(shí)清理垃圾，保持沙灘環(huán)境整潔。5.在沙灘上舉辦大型活動(dòng)的，舉辦單位應(yīng)提前向威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)備，并制定詳細(xì)的安全保障方案，確保活動(dòng)安全有序進(jìn)行。四、沙灘環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.威海市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)制定沙灘清掃保潔制度，明確清掃保潔責(zé)任區(qū)域、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和頻次等要求。2.按照屬地管理原則，組織專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍對(duì)沙灘進(jìn)行日常清掃保潔，及時(shí)清除沙灘上的垃圾、雜物等。3.加強(qiáng)對(duì)沙灘周邊公共廁所的管理，確保廁所清潔衛(wèi)生，設(shè)施完好。（二）垃圾處理1.建立健全沙灘垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，確保垃圾得到及時(shí)、有效處理。2.禁止在沙灘上焚燒垃圾，嚴(yán)禁將垃圾倒入海域。對(duì)違反規(guī)定的，依法予以處罰。3.鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集，提高垃圾資源化利用率。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)、環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沙灘環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，定期對(duì)沙灘環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行評(píng)估。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令責(zé)任單位或個(gè)人進(jìn)行整改。對(duì)整改不力的，依法予以處罰。五、沙灘安全管理（一）安全設(shè)施建設(shè)1.根據(jù)沙灘的實(shí)際情況，在沙灘上合理設(shè)置安全警示標(biāo)志、救生設(shè)施等，如設(shè)置“禁止游泳”“注意安全”等警示標(biāo)識(shí)，配備救生衣、救生圈、瞭望塔等救生設(shè)備。2.定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施完好有效。（二）安全巡查1.威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，建立沙灘安全巡查制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)沙灘的日常安全巡查。2.安全巡查人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沙灘海域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)危險(xiǎn)行為，如非法游泳、違規(guī)水上活動(dòng)等。3.加強(qiáng)對(duì)沙灘周邊海域的氣象、水文監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意安全。（三）應(yīng)急救援1.制定沙灘安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容。2.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如救援船只、急救藥品等。3.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開(kāi)展救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。六、沙灘經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.在沙灘上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，如開(kāi)設(shè)浴場(chǎng)、沙灘游樂(lè)項(xiàng)目等，必須向威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)提交經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方案、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)方案等相關(guān)材料。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或改變經(jīng)營(yíng)方式。2.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。如設(shè)置合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)；規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。3.經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和安全意識(shí)。（三）監(jiān)督檢查1.威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沙灘經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查。2.對(duì)違反經(jīng)營(yíng)規(guī)定的，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自使用沙灘的，由威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，破壞沙灘生態(tài)環(huán)境、地形地貌的，由威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在沙灘上進(jìn)行非法捕撈、獵捕水生生物的，由漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，在沙灘上焚燒垃圾、傾倒垃圾入海的，由威海市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可在沙灘上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。6.經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、改變經(jīng)營(yíng)方式或違反經(jīng)營(yíng)規(guī)范的，由威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。（二）對(duì)相關(guān)部門(mén)工作人員的責(zé)任追究威海市海洋與漁業(yè)部門(mén)、