堤防運(yùn)用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)堤防運(yùn)用管理，確保堤防工程安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)堤防工程實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類堤防工程的運(yùn)用管理，包括江河、湖泊、水庫(kù)、渠道等堤防及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障堤防工程安全作為首要任務(wù)，確保在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)能夠有效抵御洪水等自然災(zāi)害。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高堤防運(yùn)用管理的科學(xué)性、合理性和有效性。3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照堤防工程的等級(jí)和管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理，明確各級(jí)管理部門的職責(zé)。4.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行堤防運(yùn)用管理職責(zé)。二、堤防工程管理職責(zé)（一）管理部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)堤防工程運(yùn)用管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。組織編制堤防工程管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。協(xié)調(diào)解決堤防工程管理中的重大問(wèn)題。2.堤防管理單位具體負(fù)責(zé)堤防工程的日常運(yùn)行管理，包括巡查、維護(hù)、觀測(cè)等。組織實(shí)施堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。負(fù)責(zé)堤防工程管理范圍內(nèi)的水事秩序維護(hù)。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將堤防工程建設(shè)和管理所需資金納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排堤防工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等所需資金，并監(jiān)督資金使用情況。3.國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決堤防工程建設(shè)和管理中的土地問(wèn)題。4.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督堤防工程建設(shè)和管理中的環(huán)境保護(hù)工作。5.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決跨越堤防的交通設(shè)施建設(shè)和管理問(wèn)題。6.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)堤防工程管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，避免對(duì)堤防工程造成破壞。三、堤防工程巡查（一）巡查制度1.定期巡查：堤防管理單位應(yīng)制定詳細(xì)的巡查計(jì)劃，明確巡查周期和時(shí)間。一般情況下，對(duì)重點(diǎn)堤防每天至少巡查一次，其他堤防每周至少巡查一次。2.特殊時(shí)期加密巡查：在洪水期、臺(tái)風(fēng)期、暴雨期等特殊時(shí)期，應(yīng)增加巡查頻次，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查。3.節(jié)假日巡查：節(jié)假日期間，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)堤防巡查，確保堤防安全。（二）巡查內(nèi)容1.堤身檢查：檢查堤頂是否平整、有無(wú)裂縫、塌陷、坑洼等；堤坡是否穩(wěn)定，有無(wú)滑坡、崩塌、雨淋溝等；堤腳是否堅(jiān)實(shí)，有無(wú)淘刷、空洞等。2.堤基檢查：檢查堤基是否滲漏，有無(wú)管涌、流土等現(xiàn)象；堤基與岸坡連接處是否緊密，有無(wú)脫開(kāi)、滲漏等。3.附屬設(shè)施檢查：檢查堤防上的涵閘、泵站、排水管道等附屬設(shè)施是否正常運(yùn)行，有無(wú)損壞、滲漏等；檢查堤頂?shù)缆?、照明設(shè)施等是否完好。4.管理范圍內(nèi)檢查：檢查堤防管理范圍內(nèi)是否有違章建筑、非法采砂、傾倒垃圾等行為；檢查河道是否暢通，有無(wú)阻水障礙物。（三）巡查記錄與報(bào)告1.巡查記錄：巡查人員應(yīng)認(rèn)真填寫巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。巡查記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。2.巡查報(bào)告：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，巡查人員應(yīng)及時(shí)向堤防管理單位報(bào)告。堤防管理單位應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，及時(shí)組織人員進(jìn)行處理，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。對(duì)于重大問(wèn)題，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。四、堤防工程維護(hù)（一）維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃1.年度計(jì)劃：堤防管理單位應(yīng)根據(jù)堤防工程的實(shí)際情況，每年編制維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、工程量、資金預(yù)算等。2.專項(xiàng)計(jì)劃：對(duì)于堤防工程出現(xiàn)的較大問(wèn)題或隱患，應(yīng)編制專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行處理。（二）維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容1.堤身維修：對(duì)堤身的裂縫、塌陷、坑洼等進(jìn)行修復(fù)；對(duì)堤坡的滑坡、崩塌、雨淋溝等進(jìn)行整治；對(duì)堤腳的淘刷、空洞等進(jìn)行處理。2.堤基處理：對(duì)堤基的滲漏、管涌、流土等進(jìn)行防滲處理；對(duì)堤基與岸坡連接處的脫開(kāi)、滲漏等進(jìn)行修復(fù)。3.附屬設(shè)施維修：對(duì)涵閘、泵站、排水管道等附屬設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行；對(duì)堤頂?shù)缆贰⒄彰髟O(shè)施等進(jìn)行維修更新。4.管理范圍內(nèi)清理：清理堤防管理范圍內(nèi)的違章建筑、非法采砂、傾倒垃圾等；清理河道內(nèi)的阻水障礙物，確保河道暢通。（三）維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量控制1.施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：維修養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.質(zhì)量檢驗(yàn)：維修養(yǎng)護(hù)工程完工后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行驗(yàn)收。3.驗(yàn)收程序：維修養(yǎng)護(hù)工程驗(yàn)收應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，驗(yàn)收合格后應(yīng)辦理驗(yàn)收手續(xù)，并將驗(yàn)收資料歸檔保存。五、堤防工程觀測(cè)（一）觀測(cè)項(xiàng)目1.水位觀測(cè)：在堤防沿線設(shè)置水位觀測(cè)站，實(shí)時(shí)觀測(cè)水位變化情況。2.流量觀測(cè)：根據(jù)需要，在適當(dāng)位置設(shè)置流量觀測(cè)站，觀測(cè)河道流量變化情況。3.滲流觀測(cè)：在堤身和堤基設(shè)置滲流觀測(cè)設(shè)施，觀測(cè)滲流情況，包括滲流量、滲流壓力等。4.位移觀測(cè)：在堤身和堤基設(shè)置位移觀測(cè)點(diǎn)，觀測(cè)堤身和堤基的位移情況，包括水平位移和垂直位移。5.沉降觀測(cè)：在堤身和堤基設(shè)置沉降觀測(cè)點(diǎn)，觀測(cè)堤身和堤基的沉降情況。（二）觀測(cè)方法與頻率1.觀測(cè)方法：水位觀測(cè)采用水尺、自記水位計(jì)等設(shè)備進(jìn)行觀測(cè)；流量觀測(cè)采用流速儀、流量計(jì)等設(shè)備進(jìn)行觀測(cè)；滲流觀測(cè)采用測(cè)壓管、滲壓計(jì)等設(shè)備進(jìn)行觀測(cè)；位移觀測(cè)采用全站儀、水準(zhǔn)儀等設(shè)備進(jìn)行觀測(cè)；沉降觀測(cè)采用水準(zhǔn)儀等設(shè)備進(jìn)行觀測(cè)。2.觀測(cè)頻率：水位觀測(cè)每天至少觀測(cè)一次；流量觀測(cè)根據(jù)需要進(jìn)行觀測(cè)；滲流觀測(cè)、位移觀測(cè)和沉降觀測(cè)一般每月觀測(cè)一次，在特殊時(shí)期應(yīng)增加觀測(cè)頻次。（三）觀測(cè)資料整理與分析1.資料整理：觀測(cè)人員應(yīng)及時(shí)整理觀測(cè)資料，確保資料的準(zhǔn)確性和完整性。觀測(cè)資料應(yīng)包括觀測(cè)數(shù)據(jù)、圖表、文字說(shuō)明等。2.資料分析：堤防管理單位應(yīng)定期對(duì)觀測(cè)資料進(jìn)行分析，掌握堤防工程的運(yùn)行狀況和變化趨勢(shì)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的異常情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析研究，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。六、堤防工程應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案：堤防管理單位應(yīng)制定堤防工程應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。2.專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)堤防工程可能出現(xiàn)的洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害，以及涵閘、泵站等附屬設(shè)施故障等突發(fā)事件，應(yīng)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.物資種類：應(yīng)急物資應(yīng)包括搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、救生設(shè)備、防汛器材等。2.儲(chǔ)備數(shù)量：應(yīng)急物資的儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)根據(jù)堤防工程的規(guī)模和實(shí)際需要確定，確保在應(yīng)急情況下能夠滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。3.儲(chǔ)備地點(diǎn)：應(yīng)急物資應(yīng)儲(chǔ)備在交通便利、便于運(yùn)輸?shù)牡攸c(diǎn)，并建立專門的物資倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理。（三）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃：堤防管理單位應(yīng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急演練。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。2.演練內(nèi)容：應(yīng)急演練應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資使用等內(nèi)容，提高應(yīng)急人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。3.演練評(píng)估：應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。七、堤防工程信息化管理（一）信息化建設(shè)規(guī)劃1.總體目標(biāo)：建立完善的堤防工程信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)堤防工程管理的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化。2.建設(shè)內(nèi)容：信息化建設(shè)應(yīng)包括數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等。（二）數(shù)據(jù)采集與管理1.數(shù)據(jù)采集：通過(guò)傳感器、監(jiān)測(cè)設(shè)備等手段，實(shí)時(shí)采集堤防工程的水位、流量、滲流、位移、沉降等數(shù)據(jù)。2.數(shù)據(jù)管理：建立數(shù)據(jù)中心，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、管理和分析。數(shù)據(jù)應(yīng)定期備份，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。（三）信息應(yīng)用與服務(wù)1.信息應(yīng)用：利用信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)堤防工程運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，為堤防工程管理決策提供科學(xué)依據(jù)。2.信息服務(wù)：通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)APP等方式，向社會(huì)公眾發(fā)布堤防工程信息，提高公眾的防洪意識(shí)和自我保護(hù)能力。八、堤防工程保護(hù)（一）保護(hù)范圍劃定1.劃定原則：根據(jù)堤防工程的等級(jí)、規(guī)模和安全要求，劃定堤防工程的保護(hù)范圍。保護(hù)范圍應(yīng)包括堤身、堤基、管理范圍和安全保護(hù)區(qū)。2.劃定方法：保護(hù)范圍的劃定應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。（二）保護(hù)措施1.禁止行為：在堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、鉆探、挖筑魚塘、取土、建房、開(kāi)渠、葬墳、堆放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)等危害堤防安全的行為。2.建設(shè)項(xiàng)目管理：在堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措