安慶土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)安慶市土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安慶市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地利用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)布局和有序開(kāi)發(fā)。4.依法管理原則。土地管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保土地管理的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）國(guó)土空間規(guī)劃編制1.市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，明確土地的功能分區(qū)、用途管制等內(nèi)容。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）土地利用年度計(jì)劃1.市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制土地利用年度計(jì)劃，明確各類用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等。2.土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。三、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)登記1.土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地所有權(quán)登記，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地所有權(quán)證書(shū)。2.集體土地所有權(quán)登記應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保集體土地所有權(quán)的清晰界定和合法權(quán)益的保護(hù)。（二）土地使用權(quán)登記1.單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。2.集體土地使用權(quán)登記應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途和規(guī)定程序進(jìn)行，保障集體土地使用者的合法權(quán)益。（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。3.當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。四、土地利用管理（一）農(nóng)用地管理1.嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。2.鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。（二）建設(shè)用地管理1.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。2.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。3.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的供應(yīng)管理，根據(jù)土地市場(chǎng)需求和項(xiàng)目情況，合理確定土地供應(yīng)方式和價(jià)格。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開(kāi)出讓。（三）未利用地管理1.未利用地開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照國(guó)土空間規(guī)劃合理進(jìn)行。2.鼓勵(lì)對(duì)荒山、荒地、荒灘等未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，但不得破壞生態(tài)環(huán)境和土地資源。五、土地保護(hù)（一）耕地保護(hù)1.實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確耕地保護(hù)的責(zé)任和任務(wù)。2.嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。3.加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變基本農(nóng)田用途。（二）生態(tài)保護(hù)1.在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等生態(tài)破壞行為。2.加強(qiáng)對(duì)濕地、林地、草地等生態(tài)用地的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。六、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易規(guī)則1.土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.土地交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的土地交易場(chǎng)所進(jìn)行，按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行交易活動(dòng)。（二）土地價(jià)格管理1.建立健全土地價(jià)格評(píng)估制度，規(guī)范土地價(jià)格評(píng)估行為。土地價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序進(jìn)行。2.加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，防止土地價(jià)格異常波動(dòng)。（三）土地交易監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)土地交易活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)違反土地交易規(guī)則的行為依法進(jìn)行查處。2.建立土地交易信息公開(kāi)制度，及時(shí)公布土地交易相關(guān)信息，保障交易各方的知情權(quán)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行土地管理監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查。2.土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的法律知識(shí)和執(zhí)法能力，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查措施1.自然資源主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)自然資源主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。（三）違法案件查處1.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法立案查處。2.查處土地違法案件應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。八、法律責(zé)任（一）違反土地規(guī)劃與計(jì)劃的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）違反土地權(quán)屬管理的責(zé)任1.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。（三）違反土地利用管理的責(zé)任1.非法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。（四）違反土地保護(hù)規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，從重給予處罰。2.破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。（五）違反土地市場(chǎng)管理的責(zé)任1.土地交易過(guò)程中違反交易規(guī)則的，由自然資源主管部門責(zé)令改正，依法給予處罰。2.土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員在土地價(jià)格評(píng)估活動(dòng)中違反規(guī)定的，由自然資源主管部門責(zé)令改正，依法給予處罰。（六）其他法律責(zé)任1.阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪