填海工程管理辦法一、總則（一）目的為加強填海工程管理，規(guī)范填海行為，保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障海域合理利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國管轄海域內(nèi)進(jìn)行的填海工程活動。（三）基本原則1.生態(tài)保護優(yōu)先原則填海工程應(yīng)充分考慮對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，采取有效措施減少對海洋生物、海洋環(huán)境的破壞，保護海洋生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則填海工程應(yīng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)論證，合理確定填海的位置、范圍、規(guī)模和用途。3.依法審批原則填海工程必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展填海活動。4.全程監(jiān)管原則對填海工程實施全過程監(jiān)管，確保工程建設(shè)符合相關(guān)要求，保障工程質(zhì)量和安全。二、填海工程的規(guī)劃與論證（一）規(guī)劃依據(jù)填海工程應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。在編制填海工程項目規(guī)劃時，需明確填海區(qū)域的海洋功能定位、用途及與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)性。（二）環(huán)境影響評價1.開展填海工程前，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。評價內(nèi)容應(yīng)包括對海洋水文動力、水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)資源等方面的影響分析，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施。2.環(huán)境影響評價報告應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制，并按照規(guī)定程序報環(huán)境保護主管部門審批。（三）可行性研究1.填海工程項目單位應(yīng)組織編制可行性研究報告，對項目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等進(jìn)行全面論證。2.可行性研究報告應(yīng)包括項目背景、填海區(qū)域現(xiàn)狀、工程方案、環(huán)境影響評價、經(jīng)濟評價、社會效益評價等內(nèi)容，并附具相關(guān)的技術(shù)資料和圖表。（四）專家評審1.填海工程項目的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等應(yīng)組織專家進(jìn)行評審。專家應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，對項目的科學(xué)性、合理性、可行性等進(jìn)行全面評估。2.項目單位應(yīng)根據(jù)專家評審意見，對報告進(jìn)行修改完善，確保項目符合相關(guān)要求。三、填海工程的審批（一）審批權(quán)限1.國家重大填海工程項目，由國務(wù)院審批。2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門審批的填海工程項目，報國務(wù)院海洋主管部門備案。3.市、縣人民政府及其有關(guān)部門審批的填海工程項目，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門備案。（二）審批程序1.項目單位向有審批權(quán)的人民政府海洋主管部門提出填海工程申請，并提交下列材料：填海工程申請書；項目可行性研究報告；環(huán)境影響評價報告；相關(guān)規(guī)劃文件；其他需要提交的材料。2.海洋主管部門收到申請材料后，應(yīng)進(jìn)行形式審查。對符合要求的，予以受理；對不符合要求的，一次性告知項目單位需要補充或修改的內(nèi)容。3.受理申請后，海洋主管部門應(yīng)組織現(xiàn)場勘查、征求相關(guān)部門意見等工作，并對申請材料進(jìn)行實質(zhì)審查。4.經(jīng)審查，對符合條件的填海工程項目，海洋主管部門應(yīng)依法作出批準(zhǔn)決定；對不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面說明理由。四、填海工程的實施（一）項目建設(shè)單位1.填海工程項目建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，負(fù)責(zé)項目的組織實施和管理。2.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的填海工程方案進(jìn)行施工，不得擅自變更工程內(nèi)容和范圍。（二）施工單位1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.施工單位應(yīng)制定施工環(huán)境保護方案，采取有效措施減少施工對海洋環(huán)境的影響。（三）監(jiān)理單位1.填海工程項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)要求。（四）施工要求1.填海工程施工應(yīng)按照設(shè)計要求進(jìn)行，嚴(yán)格控制填海高度、坡度、平整度等指標(biāo)。2.施工過程中應(yīng)采取有效的防污、防漏、防塵等措施，減少施工對周邊環(huán)境的污染。3.填海工程應(yīng)合理安排施工順序，避免對海洋生態(tài)環(huán)境造成不必要的破壞。（五）質(zhì)量控制1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強對施工全過程的質(zhì)量控制。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對每一道工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時要求整改。（六）安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)制定安全管理制度，加強對施工過程的安全管理。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求整改。五、填海工程的生態(tài)保護（一）海洋生態(tài)保護措施1.填海工程應(yīng)采取生態(tài)保護措施，如建設(shè)人工魚礁、增殖放流、保護海洋生態(tài)廊道等，改善海洋生態(tài)環(huán)境。2.施工過程中應(yīng)盡量減少對海洋生物棲息地的破壞，對受影響的海洋生物采取相應(yīng)的保護和救助措施。（二）海洋生態(tài)監(jiān)測1.填海工程實施過程中，應(yīng)開展海洋生態(tài)監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容包括海洋水文動力、水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)資源等方面的變化情況。2.監(jiān)測工作應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)，并按照規(guī)定的監(jiān)測方法和頻率進(jìn)行監(jiān)測。3.項目單位應(yīng)及時將監(jiān)測結(jié)果報送海洋主管部門，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果調(diào)整生態(tài)保護措施。（三）生態(tài)修復(fù)1.填海工程結(jié)束后，項目單位應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)海洋生態(tài)功能。2.生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并通過相關(guān)部門的驗收。六、填海工程的監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.海洋主管部門應(yīng)加強對填海工程的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正填海工程中的違法行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目審批手續(xù)、工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、生態(tài)保護等方面。（二）定期評估1.海洋主管部門應(yīng)定期對填海工程進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括工程對海洋生態(tài)環(huán)境的影響、工程效益等方面。2.根據(jù)評估結(jié)果，對填海工程中存在的問題提出整改要求，并督促項目單位落實整改措施。（三）投訴舉報處理1.建立填海工程投訴舉報制度，接受社會公眾對填海工程違法行為的投訴舉報。2.海洋主管部門應(yīng)及時受理投訴舉報，并進(jìn)行調(diào)查處理。對查證屬實的違法行為，依法予以嚴(yán)肅處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行填海工程的；2.未按照批準(zhǔn)的填海工程方案進(jìn)行施工的；3.施工過程中造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的；4.拒絕、阻礙海洋主管部門監(jiān)督檢查的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律后果1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行填海工程的，由海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對未按照批準(zhǔn)的填海工程方案進(jìn)行施工的，由海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工，并處以罰款。3.對施工過程中造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，由海洋主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期不修復(fù)的，由海洋主管部門組織代為修復(fù)，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對拒絕、阻礙海洋主管部門監(jiān)督檢查的，由海洋主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；