城市棕線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保障城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，規(guī)范城市建設(shè)行為，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的規(guī)劃、建設(shè)和管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則。確保城市棕線范圍內(nèi)的土地資源得到嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的完整性。2.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，科學(xué)合理地劃定城市棕線，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理布局和有序發(fā)展。3.依法管理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對城市棕線范圍內(nèi)的土地和建設(shè)活動進(jìn)行管理。4.公眾參與原則。充分聽取社會公眾的意見和建議，保障公眾對城市棕線管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）定義城市棕線是指城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的邊界控制線，包括城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地的邊界。二、城市棕線的劃定（一）劃定依據(jù)1.城市總體規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)、功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，劃定城市棕線。2.相關(guān)專項規(guī)劃。結(jié)合城市道路、交通、市政公用設(shè)施等專項規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化城市棕線的劃定范圍。3.法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和城市規(guī)劃、市政工程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保城市棕線劃定的科學(xué)性和規(guī)范性。（二）劃定程序1.現(xiàn)狀調(diào)查。對城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括土地權(quán)屬、使用情況、建設(shè)現(xiàn)狀等。2.方案編制。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃要求，編制城市棕線劃定方案。3.征求意見。將城市棕線劃定方案征求相關(guān)部門、單位和社會公眾的意見，進(jìn)行必要的修改和完善。4.審批公布。城市棕線劃定方案經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布實施。（三）調(diào)整與變更1.調(diào)整原則。城市棕線一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整。確因城市發(fā)展需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.調(diào)整程序。因城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等原因需要調(diào)整城市棕線的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門提出調(diào)整申請，經(jīng)論證后報城市人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整后的城市棕線應(yīng)當(dāng)重新向社會公布。三、城市棕線范圍內(nèi)的土地管理（一）土地用途管制1.嚴(yán)格按照城市規(guī)劃確定的用途使用土地。城市棕線范圍內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。2.禁止在城市棕線范圍內(nèi)進(jìn)行與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。（二）土地權(quán)屬管理1.明確城市棕線范圍內(nèi)土地的權(quán)屬。屬于國家所有的土地，由城市人民政府依法管理；屬于集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理征收手續(xù)后納入城市棕線管理范圍。2.加強(qiáng)土地權(quán)屬登記管理。對城市棕線范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一登記，確保土地權(quán)屬清晰。（三）土地儲備與供應(yīng)1.建立城市棕線范圍內(nèi)土地儲備制度。對符合城市發(fā)展需要的土地，由城市土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲備，統(tǒng)一供應(yīng)。2.優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地需求。在土地供應(yīng)計劃中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排城市棕線范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地。四、城市棕線范圍內(nèi)的建設(shè)管理（一）建設(shè)項目審批1.嚴(yán)格建設(shè)項目審批程序。在城市棕線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要求，按照規(guī)定的審批程序辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。2.加強(qiáng)建設(shè)項目設(shè)計審查。建設(shè)項目設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合城市棕線管理要求，確保與周邊基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)。（二）建設(shè)工程監(jiān)管1.加強(qiáng)建設(shè)工程施工監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.嚴(yán)格控制建設(shè)工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際需求，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）配套設(shè)施建設(shè)1.同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。在城市棕線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保項目建成后能夠正常投入使用。2.保障配套設(shè)施與主體工程同步交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間和標(biāo)準(zhǔn)，將配套基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步交付使用。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對城市棕線管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市棕線管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城市棕線劃定和調(diào)整情況。檢查城市棕線劃定方案是否符合規(guī)定，調(diào)整程序是否合法。2.土地使用情況。檢查城市棕線范圍內(nèi)的土地是否按照規(guī)定用途使用，有無擅自改變用途的行為。3.建設(shè)項目審批和建設(shè)情況。檢查建設(shè)項目是否按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，建設(shè)工程是否符合設(shè)計要求和施工規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查。監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入城市棕線范圍內(nèi)的建設(shè)項目現(xiàn)場，進(jìn)行實地檢查。2.查閱資料。要求建設(shè)單位、土地使用單位提供與城市棕線管理相關(guān)的文件、資料，進(jìn)行查閱。3.責(zé)令整改。對發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（四）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對城市棕線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇