宿遷失信管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強宿遷市社會信用體系建設(shè)，規(guī)范失信行為管理，營造誠實守信的市場環(huán)境和社會氛圍，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及江蘇省信用管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在通過建立健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機制，約束各類主體行為，保障經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在宿遷市行政區(qū)域內(nèi)，從事社會活動的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信用主體）。包括但不限于在本市注冊登記的企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位、社會團體，以及戶籍所在地或經(jīng)常居住地在本市的自然人等。其在經(jīng)濟活動、社會交往、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)生的失信行為，均適用本辦法進行管理。（三）基本原則1.合法依規(guī)原則失信行為的認定、懲戒等措施必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定執(zhí)行，確保程序合法、措施適當。2.客觀公正原則以事實為依據(jù)，全面、準確、客觀地記錄和認定信用主體的失信行為，避免主觀隨意性，保證信用評價結(jié)果公正公平。3.協(xié)同共治原則加強政府部門之間、政府與社會組織、企業(yè)、個人之間的協(xié)同合作，形成全社會共同參與、共同治理的信用管理格局。4.教育與懲戒并重原則注重對失信主體的教育引導(dǎo)，促使其主動糾正失信行為，同時依法依規(guī)對失信行為實施必要的懲戒措施，以增強信用主體的守信意識。（四）職責分工1.信用管理部門宿遷市信用管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市失信管理工作，制定相關(guān)政策制度，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門和單位的失信管理工作，建設(shè)和管理全市統(tǒng)一的信用信息平臺，歸集、整合、共享信用信息。2.行業(yè)主管部門各行業(yè)主管部門按照職責分工，負責本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)失信行為的認定、記錄、歸集、公示和懲戒等工作，制定本行業(yè)失信行為認定標準和懲戒措施，指導(dǎo)督促本行業(yè)信用主體規(guī)范自身行為。3.其他部門和單位其他有關(guān)部門和單位按照各自職責，配合做好失信管理相關(guān)工作，如提供信息支持、協(xié)助實施懲戒措施等。二、失信行為認定（一）認定標準1.嚴重失信行為政務(wù)領(lǐng)域被司法機關(guān)判決構(gòu)成犯罪的；拒不執(zhí)行生效法律文書，情節(jié)嚴重的；偽造、變造、隱匿、銷毀依法應(yīng)當保存的證據(jù)，妨礙社會管理秩序的；嚴重違反行政管理秩序，受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰的。商務(wù)領(lǐng)域惡意拖欠貨款、服務(wù)費、勞動報酬等，經(jīng)司法機關(guān)判決或仲裁機構(gòu)裁決后仍不履行的；制售假冒偽劣商品，嚴重損害消費者權(quán)益的；逃稅、騙稅、抗稅等稅收違法行為，情節(jié)嚴重的；企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)，被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的。社會生活領(lǐng)域嚴重交通違法失信行為，如醉酒駕駛機動車、故意遮擋號牌等；惡意逃廢債務(wù)，以欺騙手段騙取貸款、保險理賠等金融詐騙行為；提供虛假證明材料、虛假承諾等，騙取社會救助、社會保險待遇等行為。2.一般失信行為政務(wù)領(lǐng)域違反行政管理秩序，受到警告、罰款等較輕行政處罰的；在行政許可、行政審批、公共資源交易等活動中，提供虛假材料或信息，情節(jié)較輕的。商務(wù)領(lǐng)域未按合同約定履行義務(wù)，經(jīng)提醒后仍未及時糾正的；產(chǎn)品質(zhì)量存在一般性問題，未造成嚴重后果的；企業(yè)未按時公示年度報告或信息公示存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述等情節(jié)較輕的情況。社會生活領(lǐng)域違反治安管理處罰法，情節(jié)較輕的；在公共場所吸煙、隨地吐痰等不文明行為，經(jīng)勸阻仍不改正的；拖欠物業(yè)費、水電費等費用，經(jīng)催告后仍未繳納的。（二）認定程序1.線索收集行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門、司法機關(guān)以及其他社會組織等在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)信用主體存在失信行為線索的，應(yīng)當及時進行收集整理。線索來源包括日常監(jiān)管檢查、投訴舉報、媒體曝光、司法裁判文書等。2.調(diào)查核實對收集到的失信行為線索，相關(guān)部門應(yīng)當進行調(diào)查核實。通過查閱資料、實地走訪、詢問當事人等方式，全面了解失信行為的事實、情節(jié)、后果等情況。調(diào)查過程中應(yīng)當制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.告知與申辯經(jīng)調(diào)查核實，確認為失信行為的，相關(guān)部門應(yīng)當及時告知信用主體。告知內(nèi)容包括失信行為的事實、認定依據(jù)、擬采取的懲戒措施等。信用主體有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進行陳述、申辯，提出異議和證據(jù)。相關(guān)部門應(yīng)當對信用主體的陳述、申辯進行審查核實，合理的意見應(yīng)當予以采納。4.認定決定經(jīng)調(diào)查核實和聽取信用主體陳述、申辯后，相關(guān)部門根據(jù)本辦法規(guī)定的認定標準，作出失信行為認定決定。認定決定應(yīng)當明確失信行為的類別、認定日期、有效期等內(nèi)容，并以書面形式送達信用主體。三、失信信息歸集與共享（一）歸集內(nèi)容1.基本信息包括信用主體的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或負責人姓名、聯(lián)系方式等。2.失信行為信息詳細記錄失信行為的發(fā)生時間、地點、內(nèi)容、認定依據(jù)、處理結(jié)果等。3.其他相關(guān)信息如信用主體的信用承諾履行情況、表彰獎勵信息等，作為信用評價的補充依據(jù)。（二）歸集渠道1.行業(yè)主管部門各行業(yè)主管部門負責將本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)信用主體的失信行為信息及時歸集至本部門的信用信息系統(tǒng)，并按照規(guī)定的格式和標準定期推送至宿遷市統(tǒng)一的信用信息平臺。2.執(zhí)法部門公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保等執(zhí)法部門在依法查處失信行為過程中，將相關(guān)信息及時錄入本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并與市信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。3.司法機關(guān)法院、檢察院等司法機關(guān)將涉及信用主體的生效裁判文書、執(zhí)行信息等及時推送給市信用信息平臺。（三）共享機制宿遷市信用管理部門負責建立全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間信用信息的互聯(lián)互通、共享共用。各部門按照授權(quán)使用共享平臺上的信用信息，用于信用評價、聯(lián)合懲戒、監(jiān)督管理等工作。信用信息共享遵循合法、安全、及時、準確的原則，嚴格保護信用主體的合法權(quán)益，防止信息泄露和濫用。四、失信信息公開（一）公開范圍1.嚴重失信信息在宿遷市信用信息平臺、政府網(wǎng)站、相關(guān)媒體等渠道向社會公開。公開內(nèi)容包括信用主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或負責人姓名、失信行為類別、認定日期、有效期等。2.一般失信信息在宿遷市信用信息平臺向社會公開，公開內(nèi)容主要包括信用主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、失信行為類別、認定日期等。（二）公開期限1.嚴重失信信息公開期限為自認定之日起3年至5年，具體期限根據(jù)失信行為的嚴重程度確定。2.一般失信信息公開期限為自認定之日起1年至3年。（三）異議處理信用主體對公開的失信信息有異議的，可以向作出失信行為認定的部門提出書面異議申請，并提供相關(guān)證據(jù)材料。作出認定的部門應(yīng)當在收到異議申請之日起15個工作日內(nèi)進行核實處理。經(jīng)核實確有錯誤的，應(yīng)當及時更正并撤銷公開信息；經(jīng)核實無誤的，應(yīng)當書面告知信用主體維持原認定結(jié)果。五、失信懲戒（一）懲戒措施分類1.聯(lián)合懲戒由宿遷市信用管理部門會同相關(guān)部門和單位，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒措施。聯(lián)合懲戒措施包括但不限于限制市場準入、限制融資信貸、限制乘坐交通工具、限制購買不動產(chǎn)、限制高消費等。2.行業(yè)懲戒各行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)特點和管理需要，對失信主體實施行業(yè)內(nèi)的懲戒措施。如在行業(yè)評優(yōu)評先、資質(zhì)審核、項目申報等方面予以限制，提高失信主體的失信成本。（二）具體懲戒措施1.政務(wù)領(lǐng)域限制參與政府采購、政府投資項目招投標等活動；暫?；蛉∠嚓P(guān)行政審批、資質(zhì)認定、榮譽稱號等；列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次。2.商務(wù)領(lǐng)域限制進入相關(guān)行業(yè)市場，禁止參與特許經(jīng)營活動；金融機構(gòu)對其融資授信進行嚴格限制，提高貸款利率；限制企業(yè)上市、掛牌融資，限制發(fā)行企業(yè)債券等。3.社會生活領(lǐng)域限制乘坐飛機、高鐵等交通工具的一等座及以上席位；限制入住星級以上賓館、酒店；限制購買不動產(chǎn)、車輛等高檔消費品。（三）懲戒實施1.聯(lián)合懲戒實施宿遷市信用管理部門通過信用信息共享平臺將嚴重失信主體名單推送至各相關(guān)部門和單位，各部門和單位按照聯(lián)合懲戒合作備忘錄的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)依法對失信主體實施懲戒措施。2.行業(yè)懲戒實施各行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)失信行為認定標準和懲戒措施，對本行業(yè)內(nèi)的失信主體進行懲戒。懲戒措施的實施情況應(yīng)當記錄在案，并及時反饋至市信用信息平臺。六、信用修復(fù)（一）修復(fù)條件1.主動糾正信用主體在失信行為發(fā)生后，主動認識錯誤，及時采取有效措施糾正失信行為，消除不良影響。2.履行義務(wù)按照相關(guān)規(guī)定履行全部法定義務(wù)，如繳納罰款、履行生效法律文書確定的義務(wù)等。3.作出信用承諾信用主體向社會作出公開信用承諾，保證今后不再發(fā)生類似失信行為，并接受社會監(jiān)督。（二）修復(fù)程序1.申請信用主體符合信用修復(fù)條件的，可以向作出失信行為認定的部門提出信用修復(fù)申請。申請時應(yīng)當提交信用修復(fù)申請書、糾正失信行為的相關(guān)證明材料、信用承諾書等。2.審核作出認定的部門收到申請后，應(yīng)當對信用主體提交的材料進行審核。審核內(nèi)容包括失信行為的糾正情況、履行義務(wù)情況、信用承諾的真實性等。3.公示對符合信用修復(fù)條件的信用主體，在宿遷市信用信息平臺進行公示，公示期為5個工作日。公示無異議的，予以信用修復(fù)。（三）修復(fù)效果信用修復(fù)后，信用主體的失信信息不再作為聯(lián)合懲戒和行業(yè)懲戒的依據(jù)。但已公開的失信信息仍按照原公開期限進行公示，公示期滿后予以刪除。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督宿遷市信用管理部門負責對全市失信管理工作進行監(jiān)督檢查，定期對各部門和單位的失信行為認定、信息歸集、共享、公開、懲戒等工作進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。各部門和單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對本部門和本行業(yè)失信管理工作的自查自糾，確保各項工作依法依規(guī)進行。（二）社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對