市留用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市留用地管理，規(guī)范留用地開發(fā)利用行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)留用地的規(guī)劃、征收、使用、管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：留用地管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本市相關(guān)政策規(guī)定，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。2.公平公正原則：保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在留用地管理中的平等權(quán)利，公平分配留用地權(quán)益，公正處理各類問題。3.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。4.合理規(guī)劃原則：留用地的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合城鄉(xiāng)發(fā)展需要。（四）定義1.留用地：是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按照一定比例返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的建設(shè)用地。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：是指本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需求，編制留用地專項(xiàng)規(guī)劃。2.留用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確留用地的布局、規(guī)模、用途等內(nèi)容，并與周邊區(qū)域的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、重大項(xiàng)目實(shí)施等原因，確需調(diào)整留用地規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。2.調(diào)整留用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。（三）用途管制1.留用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用，不得擅自改變用途。2.確需改變留用地用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用。三、征收管理（一）征收程序1.國家征收農(nóng)村集體土地時，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，發(fā)布征收公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等。2.征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。（二）留用地指標(biāo)核定1.按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)被征收土地面積、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人口等因素，核定留用地指標(biāo)。2.留用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以書面形式下達(dá)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并予以公示。（三）留用地交付1.征收土地完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將留用地交付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2.交付的留用地應(yīng)當(dāng)具備通水、通電、通路等基本條件。四、使用管理（一）開發(fā)主體1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是留用地開發(fā)利用的主體，可以自行開發(fā)，也可以通過合作開發(fā)、公開出讓等方式進(jìn)行開發(fā)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立留用地開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)留用地的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。（二）開發(fā)方式1.自行開發(fā)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織實(shí)施留用地的開發(fā)建設(shè)，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)的全部費(fèi)用和風(fēng)險。2.合作開發(fā)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位或者個人合作開發(fā)留用地，按照約定分享收益、承擔(dān)風(fēng)險。3.公開出讓：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將留用地通過公開出讓的方式，轉(zhuǎn)讓給符合條件的用地單位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定獲取土地出讓收益。（三）項(xiàng)目審批1.留用地開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。2.項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)簡化審批流程，提高審批效率，為留用地開發(fā)項(xiàng)目提供便利。（四）建設(shè)管理1.留用地開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行建設(shè)工程質(zhì)量、安全等方面的責(zé)任，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（五）經(jīng)營管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)留用地開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)營管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益。2.留用地開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)營收益應(yīng)當(dāng)主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和成員的福利分配。五、權(quán)益保障（一）土地權(quán)益1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對留用地享有土地所有權(quán)和使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。2.任何單位和個人不得侵占、挪用留用地，不得擅自改變留用地的用途和性質(zhì)。（二）收益分配1.留用地開發(fā)項(xiàng)目的收益應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或者成員大會決議進(jìn)行分配。2.收益分配應(yīng)當(dāng)兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和成員的利益，合理確定分配比例。（三）監(jiān)督管理1.建立健全留用地管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對留用地規(guī)劃、征收、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期公開留用地管理情況，接受成員的監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.市自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對留用地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)留用地管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）檢查內(nèi)容1.留用地規(guī)劃執(zhí)行情況。2.留用地征收程序履行情況。3.留用地使用管理情況，包括開發(fā)主體、開發(fā)方式、項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、經(jīng)營管理等。4.留用地權(quán)益保障情況，包括土地權(quán)益、收益分配等。（三）違法處理1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員違反本辦法規(guī)定，損害集體利益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國家機(jī)關(guān)工作人員在留用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。2.對違反本辦法規(guī)定的其他單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。（二）民事責(zé)任1.因留用地管理糾紛引發(fā)的民事爭議，當(dāng)事人可以依法通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行留用地管