工程發(fā)包管理辦法一、總則（一）目的為加強公司工程發(fā)包管理，規(guī)范工程發(fā)包行為，確保工程質(zhì)量、安全和進度，有效控制工程成本，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司范圍內(nèi)各類工程建設(shè)項目的發(fā)包活動，包括但不限于新建、改建、擴建、裝修等工程項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：工程發(fā)包活動必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保合法合規(guī)。2.公平公正原則：遵循公平競爭機制，對待所有潛在承包商一視同仁，不偏袒、不歧視，確保發(fā)包過程公正透明。3.質(zhì)量優(yōu)先原則：將工程質(zhì)量放在首位，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包商，確保工程達到預(yù)期質(zhì)量標準。4.成本效益原則：在保證工程質(zhì)量和進度的前提下，合理控制工程成本，提高公司經(jīng)濟效益。二、發(fā)包前期準備（一）項目立項與可行性研究1.工程建設(shè)項目應(yīng)按照公司規(guī)定的流程進行立項審批，明確項目的必要性、可行性和預(yù)期目標。2.開展可行性研究，對項目的技術(shù)方案、經(jīng)濟指標、環(huán)境影響等進行全面分析評估，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）設(shè)計文件編制1.根據(jù)項目需求和相關(guān)規(guī)范標準，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計文件，包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。2.設(shè)計文件應(yīng)滿足工程施工要求，明確工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)要求、質(zhì)量標準等內(nèi)容，為工程發(fā)包提供詳細依據(jù)。（三）招標文件編制1.依據(jù)設(shè)計文件和項目特點，由項目管理部門或相關(guān)專業(yè)人員編制招標文件。2.招標文件應(yīng)包括工程概況、招標范圍、技術(shù)要求、評標標準、合同條款等內(nèi)容，確保清晰明確，具有可操作性。3.明確對承包商資質(zhì)、業(yè)績、信譽等方面的要求，以及工程質(zhì)量、安全、進度、付款方式等條款。三、發(fā)包方式選擇（一）公開招標1.對于符合公開招標條件的工程項目，應(yīng)通過國家指定的招標平臺或公司內(nèi)部招標系統(tǒng)發(fā)布招標公告，邀請不特定的潛在承包商參與投標。2.公開招標應(yīng)遵循嚴格的程序，包括招標公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標文件發(fā)售、投標文件遞交與開標、評標、中標公示等環(huán)節(jié)。3.評標應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準進行，采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低價法等合理的評標方法，確保選擇最優(yōu)的承包商。（二）邀請招標1.對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的工程項目，經(jīng)公司相關(guān)部門批準后，可以采用邀請招標方式。2.邀請招標應(yīng)向不少于三家具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的潛在承包商發(fā)出投標邀請書，并按照公開招標的程序進行評標和定標。（三）競爭性談判1.符合下列情形之一的工程項目，可以采用競爭性談判方式發(fā)包：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。2.競爭性談判應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商進行談判，在談判中明確采購需求、質(zhì)量標準、價格等條款，最終確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.符合下列情形之一的工程項目，可以采用單一來源采購方式發(fā)包：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.單一來源采購應(yīng)進行必要性論證，并報公司相關(guān)部門批準，與供應(yīng)商就采購價格、技術(shù)、服務(wù)等條款進行協(xié)商，確定成交價格和合同條款。四、承包商資格審查（一）資格預(yù)審1.在招標公告或投標邀請書中明確資格預(yù)審條件，要求潛在承包商提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績證明、財務(wù)狀況等相關(guān)資料。2.對潛在承包商提交的資格預(yù)審文件進行審查，篩選出符合要求的承包商進入投標環(huán)節(jié)。（二）資格后審1.在開標后，評標前，對投標人的資格進行審查，審查內(nèi)容與資格預(yù)審基本相同。2.通過資格后審的投標人才能進入詳細評標環(huán)節(jié)，確保中標候選人具備承擔工程項目的能力和條件。五、評標與定標（一）評標委員會組建1.依法組建評標委員會，評標委員會由公司內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。2.評標委員會成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，熟悉工程發(fā)包相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，與潛在承包商無利害關(guān)系。（二）評標程序1.評標委員會成員應(yīng)認真閱讀招標文件，熟悉評標標準和方法，對投標文件進行詳細評審。2.評審內(nèi)容包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分，重點審查投標報價的合理性、技術(shù)方案的可行性、質(zhì)量保證措施的有效性、工期承諾的可靠性等。3.評標委員會成員應(yīng)獨立評審，按照評標標準進行打分或排序，推薦中標候選人。（三）定標1.根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人，公司按照規(guī)定的程序進行定標。2.定標結(jié)果應(yīng)報公司相關(guān)部門批準，并向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。六、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標通知書發(fā)出后，公司應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與中標人簽訂書面合同。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、工程質(zhì)量、工程進度、工程價款、付款方式、違約責任等條款，確保合同內(nèi)容完整、合法有效。3.合同簽訂前，應(yīng)進行合同評審，由法務(wù)、財務(wù)、項目管理等部門對合同條款進行審核，提出修改意見，確保合同風險可控。（二）合同履行1.合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴格按照合同約定履行各自的義務(wù)。2.公司項目管理部門應(yīng)加強對工程建設(shè)過程的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量、進度和安全情況，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.承包商應(yīng)按照合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量、安全和進度，嚴格遵守施工現(xiàn)場管理規(guī)定，做好環(huán)境保護和文明施工。七、工程變更管理（一）變更提出1.在工程實施過程中，因設(shè)計變更、現(xiàn)場條件變化、業(yè)主要求調(diào)整等原因需要進行工程變更的，應(yīng)由提出方填寫工程變更申請表。2.工程變更申請表應(yīng)詳細說明變更的原因、內(nèi)容、范圍、對工程質(zhì)量、進度、成本的影響等情況，并附上相關(guān)圖紙和資料。（二）變更審批1.工程變更申請表提交后，由項目管理部門組織相關(guān)部門進行審核，評估變更的必要性、合理性和可行性。2.根據(jù)變更的影響程度，按照公司規(guī)定的審批流程進行審批，涉及重大變更的應(yīng)報公司領(lǐng)導(dǎo)批準。（三）變更實施1.經(jīng)批準的工程變更，由項目管理部門向承包商發(fā)出工程變更通知，承包商應(yīng)按照變更通知要求組織實施變更。2.變更實施過程中，應(yīng)做好記錄和資料歸檔工作，包括變更前后的圖紙、文件、工程量清單等，作為工程結(jié)算的依據(jù)。（四）變更價款調(diào)整1.工程變更引起工程價款調(diào)整的，應(yīng)按照合同約定的調(diào)整方法進行計算。2.如合同未約定調(diào)整方法，由雙方協(xié)商確定調(diào)整價款，協(xié)商不成的，可以按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準進行處理。八、工程結(jié)算與支付（一）工程結(jié)算1.工程竣工后，承包商應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定提交工程結(jié)算報告及結(jié)算資料。2.公司項目管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門對工程結(jié)算報告進行審核，審核內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程量、工程價款等方面。3.審核通過的工程結(jié)算報告作為工程支付的依據(jù)，如有爭議，應(yīng)按照合同約定的爭議解決方式進行處理。（二）工程支付1.根據(jù)工程結(jié)算報告和合同約定，公司財務(wù)部門按照規(guī)定的付款方式和時間向承包商支付工程價款。2.支付工程價款前，應(yīng)審核相關(guān)手續(xù)是否齊全，如發(fā)票、驗收報告、結(jié)算審核報告等，確保支付合規(guī)。3.建立工程支付臺賬，記錄每筆支付的金額、時間、對象等信息，便于查詢和管理。九、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門應(yīng)加強對工程發(fā)包活動的監(jiān)督檢查，定期對工程項目進行審計和巡查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括招標程序的合規(guī)性、承包商資格審查的準確性、評標定標的公正性、合同簽訂與履行情況、工程變更管理、工程結(jié)算與支付等方面。3.對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，督促相關(guān)部門和人員進行整改，對違規(guī)行為依法依規(guī)進行處理。（二）外部監(jiān)督1.主動接受政府相關(guān)