城市計劃管理辦法一、總則（一）目的為了加強城市計劃管理，保障城市計劃的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性，促進城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的各項城市規(guī)劃管理活動，包括城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制、審批、實施和監(jiān)督檢查等。（三）基本原則1.以人為本原則城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，充分考慮居民的居住、出行、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等需求，提高城市的宜居性和生活品質(zhì)。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城市發(fā)展規(guī)律，運用先進的規(guī)劃理念、方法和技術(shù)，充分考慮城市的自然地理條件、歷史文化傳承、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，確保城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進城市各功能區(qū)之間、各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.節(jié)約集約原則嚴(yán)格保護耕地和生態(tài)環(huán)境，合理利用土地和空間資源，提高土地利用效率，推動城市發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。5.公眾參與原則保障公眾對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取社會各界的意見和建議，使城市規(guī)劃更加符合民意。二、城市規(guī)劃編制（一）編制主體1.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。2.詳細規(guī)劃由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制。3.專項規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制。（二）編制要求1.應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。3.應(yīng)當(dāng)充分征求社會公眾意見，進行多方案比較和論證。4.應(yīng)當(dāng)對城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、布局、功能等進行科學(xué)分析和預(yù)測。（三）編制程序1.前期研究開展城市發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會等方面的調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。2.方案編制根據(jù)前期研究成果，編制城市規(guī)劃草案，明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。3.征求意見將規(guī)劃草案向社會公示，征求公眾意見，公示時間不得少于30日。同時，組織專家論證，聽取相關(guān)部門、單位和專家的意見。4.修改完善根據(jù)公眾意見和專家論證意見，對規(guī)劃草案進行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。5.審查審批規(guī)劃送審稿報經(jīng)市人民政府審查同意后，按照法定程序報上級人民政府或者相關(guān)部門審批。三、城市規(guī)劃審批（一）審批主體1.城市總體規(guī)劃報國務(wù)院審批。2.詳細規(guī)劃由市人民政府審批。3.專項規(guī)劃按照相關(guān)規(guī)定報上級人民政府或者相關(guān)部門審批。（二）審批程序1.申報城市規(guī)劃編制單位將規(guī)劃成果報送審批機關(guān)。2.受理審批機關(guān)對申報材料進行審查，符合要求的予以受理。3.審查審批機關(guān)組織相關(guān)部門、單位和專家對規(guī)劃進行審查，提出審查意見。4.決定審批機關(guān)根據(jù)審查意見，作出審批決定。同意的，予以批準(zhǔn)；不同意的，提出修改意見，要求編制單位修改完善后重新申報。（三）審批內(nèi)容1.規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況。3.公眾意見的采納情況。4.規(guī)劃對城市發(fā)展的保障作用。四、城市規(guī)劃實施（一）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.建設(shè)項目選址建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項目選址意見書，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目的選址進行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)建設(shè)項目選址意見書和土地出讓合同等相關(guān)文件，對建設(shè)用地的位置、面積、界限等進行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計方案等相關(guān)文件，對建設(shè)工程的設(shè)計方案、建筑高度、建筑面積、建筑間距等進行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）建設(shè)工程規(guī)劃核實1.申請建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃核實。2.核實城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容進行實地核實，包括建筑位置、面積、高度、外觀等。3.出具核實意見經(jīng)核實符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證；不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后再予以核實。（三）城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)對城市規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的執(zhí)行情況，建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求等。3.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，依法予以查處。五、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位的處罰1.未取得建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.建設(shè)工程未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。3.未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價1倍以下的罰款。（二）對規(guī)劃編制單位的處罰規(guī)劃編制單位違反本辦法規(guī)定，編制的規(guī)劃不符合要求或者未按照規(guī)定程序編制、審批的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書。（三）對相關(guān)工作人員的處罰城市規(guī)劃管理部門及其工作人員在城市規(guī)劃管理工作中玩忽