山東港航管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東港航管理，規(guī)范港航市場(chǎng)秩序，保障港航安全，促進(jìn)港航事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理以及內(nèi)河通航水域航行、停泊、作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則港航管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)范有序、服務(wù)發(fā)展的原則。二、港口規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全省綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接。2.省交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制全省港口總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。3.港口所在地的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省港口總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的港口規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。（二）規(guī)劃實(shí)施1.港口規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序辦理。2.港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取有效措施防治污染和生態(tài)破壞。（三）岸線使用管理1.港口岸線屬于國(guó)家所有，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理。2.使用港口岸線應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用岸線，不得擅自改變。3.禁止在港口岸線范圍內(nèi)從事與港口無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。因公共利益需要占用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。三、港口經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口所在地的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)，取得港口經(jīng)營(yíng)許可證，并依法辦理工商登記。2.申請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度和安全管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照港口經(jīng)營(yíng)許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越經(jīng)營(yíng)范圍。2.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)港口經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、公正、公開(kāi)的服務(wù)。3.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)港口設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保港口設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行。4.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障港口生產(chǎn)安全。（三）港口收費(fèi)1.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定合理的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示。2.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)送港口收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。四、港口安全與應(yīng)急管理（一）安全管理職責(zé)1.港口經(jīng)營(yíng)人是港口安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保港口生產(chǎn)安全。2.交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，督促港口經(jīng)營(yíng)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。3.其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好港口安全生產(chǎn)的相關(guān)工作。（二）安全制度與措施1.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。2.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。3.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口設(shè)施設(shè)備的安全管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行。4.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在港口作業(yè)區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、救生等應(yīng)急救援設(shè)備和器材。（三）應(yīng)急管理1.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，并定期組織演練。2.交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，組織協(xié)調(diào)港口應(yīng)急救援工作。3.發(fā)生港口突發(fā)事件時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，并及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。五、內(nèi)河通航管理（一）通航條件保障1.內(nèi)河通航水域的航道、航標(biāo)、棧橋、駁岸、護(hù)坡、護(hù)岸等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保持良好的通航狀態(tài)。2.在內(nèi)河通航水域進(jìn)行下列可能影響通航安全的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告：勘探、采掘、爆破；構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；架設(shè)橋梁、索道；鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽；打撈沉船、沉物；其他影響通航安全的作業(yè)。3.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意的決定，并書(shū)面通知作業(yè)單位或者個(gè)人。（二）船舶航行與停泊1.船舶在內(nèi)河通航水域航行、停泊，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河交通安全管理的有關(guān)規(guī)定，服從海事管理機(jī)構(gòu)的指揮。2.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的航行設(shè)備、消防設(shè)備、救生設(shè)備等，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。3.船舶在內(nèi)河通航水域不得超載、超速、超員航行，不得違反規(guī)定進(jìn)行明火作業(yè)。（三）渡口管理1.渡口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)河交通安全管理的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)渡口所在地的縣級(jí)人民政府審批。2.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)取得渡口經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)施和管理人員。3.渡口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)渡口設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，確保渡口安全運(yùn)營(yíng)。六、港航監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬的港航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、內(nèi)河通航等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)船舶在內(nèi)河通航水域的航行、停泊、作業(yè)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2.內(nèi)河通航水域的航道、航標(biāo)等設(shè)施是否完好；3.船舶的航行、停泊、作業(yè)是否符合規(guī)定；4.港口經(jīng)營(yíng)人的安全生產(chǎn)管理制度是否落實(shí)；5.渡口的安全運(yùn)營(yíng)情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入港口經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、船舶等進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。2.監(jiān)督檢查人員在檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位和人員的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.被檢查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事港口經(jīng)營(yíng)的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；違法所得不足10萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。2.港口經(jīng)營(yíng)人違反本辦法規(guī)定，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；違法所得不足10萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在內(nèi)河通航水域進(jìn)行可能影響通航安全的作業(yè)，未按照規(guī)定報(bào)告的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。4.船舶違反本辦法規(guī)定，超載、超速、超員航行或者違反規(guī)定進(jìn)行明火作業(yè)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。（二）處罰執(zhí)行1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，交通運(yùn)輸主管部門(mén)