安徽濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。濕地是地球上具有多種獨(dú)特功能的生態(tài)系統(tǒng)，它不僅為眾多野生動(dòng)植物提供了棲息繁衍的場(chǎng)所，還在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱等方面發(fā)揮著重要作用。保護(hù)濕地對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的意義。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所指濕地包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及人工濕地。具體濕地名錄由省人民政府林業(yè)草原主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法確定并向社會(huì)公布。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持將濕地保護(hù)放在首位，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)保護(hù)要求，科學(xué)編制濕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定濕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，保障濕地保護(hù)工作有序開展。3.合理利用原則在保護(hù)濕地生態(tài)功能的前提下，按照生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，合理利用濕地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與濕地保護(hù)，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。（四）管理職責(zé)省人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)全省濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化和旅游等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)相關(guān)工作。二、濕地保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家濕地保護(hù)規(guī)劃和本省實(shí)際，編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全省濕地保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)草原主管部門備案。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及濕地名錄、保護(hù)范圍、功能分區(qū)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。因國家和地方重大工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等需要，對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。三、濕地保護(hù)與利用（一）保護(hù)措施1.建立濕地自然保護(hù)區(qū)對(duì)具有重要生態(tài)功能、典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種集中分布區(qū)等的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護(hù)區(qū)。濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。2.劃定濕地保護(hù)小區(qū)對(duì)生態(tài)功能重要、面積較小或者不具備設(shè)立自然保護(hù)區(qū)條件的濕地，可以劃定濕地保護(hù)小區(qū)。濕地保護(hù)小區(qū)的劃定和管理辦法，由省人民政府林業(yè)草原主管部門制定。3.設(shè)立濕地公園具備條件的濕地，可以設(shè)立濕地公園。濕地公園分為國家級(jí)濕地公園和省級(jí)濕地公園。國家級(jí)濕地公園的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理；省級(jí)濕地公園的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，由省人民政府林業(yè)草原主管部門組織論證后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。4.實(shí)行濕地用途管制嚴(yán)格控制占用濕地。確因國家和地方重大工程建設(shè)等需要占用濕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，進(jìn)行濕地生態(tài)修復(fù)或者異地補(bǔ)充濕地。禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：（1）開（圍）墾、填埋或者排干濕地；（2）永久性截?cái)酀竦厮?；?）挖沙、采礦；（4）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；（5）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)等經(jīng)營性開發(fā)活動(dòng)；（6）破壞野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道；（7）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。（二）利用方式在符合濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以合理利用濕地資源，開展生態(tài)旅游、科普教育、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等活動(dòng)。濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地生態(tài)保護(hù)要求，不得對(duì)濕地生態(tài)功能造成破壞。利用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)濕地生物多樣性，防止污染濕地環(huán)境。（三）生態(tài)修復(fù)1.制定修復(fù)計(jì)劃縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)草原等有關(guān)部門，根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地資源狀況，制定濕地生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.修復(fù)措施采取自然恢復(fù)、人工修復(fù)等方式，對(duì)受損濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。自然恢復(fù)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，通過封禁、撫育等措施，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。人工修復(fù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和功能需求，采取植被恢復(fù)、濕地補(bǔ)水、生態(tài)清淤等措施，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)功能。3.監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立濕地生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)濕地生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估。濕地生態(tài)修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。四、濕地保護(hù)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化和旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.濕地保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況檢查濕地保護(hù)規(guī)劃的編制、實(shí)施和調(diào)整情況，確保濕地保護(hù)工作符合規(guī)劃要求。2.濕地保護(hù)制度落實(shí)情況檢查濕地用途管制、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等制度的執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)保護(hù)措施落到實(shí)處。3.濕地資源狀況調(diào)查濕地面積、生態(tài)功能、生物多樣性等變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理濕地資源破壞問題。4.濕地保護(hù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況檢查濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，確保其正常發(fā)揮保護(hù)作用。（三）檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入濕地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。2.調(diào)查詢問向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查詢問濕地保護(hù)相關(guān)情況，要求其提供有關(guān)文件、資料和證明材料。3.責(zé)令整改對(duì)發(fā)現(xiàn)的濕地保護(hù)違法行為或者存在的問題，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。（四）信息共享與協(xié)同執(zhí)法建立濕地保護(hù)信息共享機(jī)制，林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)共享濕地保護(hù)相關(guān)信息。加強(qiáng)部門間協(xié)同執(zhí)法，對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的濕地保護(hù)違法行為，由相關(guān)部門聯(lián)合查處。五、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反濕地用途管制規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.破壞濕地生態(tài)環(huán)境的處罰違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)從事開（圍）墾、填埋或者排干濕地，永久性截?cái)酀竦厮?，挖沙、采礦，傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾，從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)等經(jīng)營性開發(fā)活動(dòng)，破壞野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他違法行為的處罰違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙濕地保護(hù)監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者有其他違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政復(fù)