平?jīng)鰺煵莨芾磙k法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)平?jīng)鰺煵菪袠I(yè)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合平?jīng)鰺煵菪袠I(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于平?jīng)鍪行姓^(qū)域內(nèi)煙草種植、收購(gòu)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸以及煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展煙草管理工作，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)范有序原則：建立健全煙草管理規(guī)章制度，規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煙草行業(yè)健康有序發(fā)展。3.服務(wù)至上原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為煙草企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障合法權(quán)益，提高服務(wù)水平。4.監(jiān)督制約原則：加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力濫用和違法違紀(jì)行為發(fā)生。煙草種植管理種植規(guī)劃1.根據(jù)平?jīng)鍪凶匀粭l件、土壤狀況和市場(chǎng)需求，制定科學(xué)合理的煙草種植規(guī)劃。明確種植區(qū)域、品種布局和種植面積，確保煙草種植與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。2.種植規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)煙草主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。種植技術(shù)指導(dǎo)1.煙草技術(shù)推廣部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的種植技術(shù)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)的煙種、肥料、農(nóng)藥等物資，并指導(dǎo)煙農(nóng)科學(xué)施肥、病蟲(chóng)害防治和田間管理。2.定期組織煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高煙農(nóng)的種植技術(shù)水平和管理能力，確保煙草種植質(zhì)量和產(chǎn)量。收購(gòu)管理1.煙草收購(gòu)站點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格政策，公平、公正、公開(kāi)地收購(gòu)煙葉。不得壓級(jí)壓價(jià)、提級(jí)提價(jià)，不得拒收、限收符合收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的煙葉。2.收購(gòu)站點(diǎn)應(yīng)配備必要的收購(gòu)設(shè)備和檢測(cè)儀器，對(duì)收購(gòu)的煙葉進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，確保煙葉質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。3.建立煙葉收購(gòu)檔案，詳細(xì)記錄煙葉收購(gòu)的品種、等級(jí)、數(shù)量、交售人等信息，做到可追溯管理。煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理生產(chǎn)企業(yè)管理1.平?jīng)鰺煵萆a(chǎn)企業(yè)應(yīng)取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，并嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和生產(chǎn)規(guī)模組織生產(chǎn)。2.加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系，確保煙草產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。批發(fā)企業(yè)管理1.煙草批發(fā)企業(yè)應(yīng)取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，并在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。2.嚴(yán)格執(zhí)行批發(fā)價(jià)格政策，不得低于批發(fā)價(jià)銷(xiāo)售煙草制品，不得向無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的單位或個(gè)人銷(xiāo)售煙草制品。3.建立健全批發(fā)銷(xiāo)售臺(tái)賬，詳細(xì)記錄煙草制品的品種、數(shù)量、流向等信息，做到可追溯管理。零售戶(hù)管理1.從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，應(yīng)依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，并按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.零售戶(hù)應(yīng)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，不得銷(xiāo)售假冒偽劣煙草制品，不得向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。3.加強(qiáng)對(duì)零售戶(hù)的日常監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。煙草專(zhuān)賣(mài)管理專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)平?jīng)鰺煵輰?zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升執(zhí)法能力。2.建立健全執(zhí)法人員考核制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，確保執(zhí)法公正、廉潔、文明。市場(chǎng)監(jiān)管1.加大對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣煙草制品、走私煙草制品等違法違規(guī)行為。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序。2.加強(qiáng)與公安、工商等部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成打擊煙草違法犯罪行為的合力。3.充分利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。證件管理1.嚴(yán)格煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)放等程序，確保證件辦理公開(kāi)、公平、公正。2.加強(qiáng)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的后續(xù)管理，定期對(duì)持證人進(jìn)行檢查和核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理許可證使用中的違法違規(guī)行為。3.建立煙草專(zhuān)賣(mài)許可證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可證信息的動(dòng)態(tài)管理和共享，提高證件管理的信息化水平。煙草市場(chǎng)秩序維護(hù)打擊假冒偽劣煙草制品1.加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣煙草制品的打擊力度，建立健全打假工作機(jī)制，完善打假網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，形成打假合力。2.加大對(duì)制假售假窩點(diǎn)的排查和打擊力度，嚴(yán)厲查處制假售假違法犯罪行為，依法追究刑事責(zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)上假冒偽劣煙草制品的監(jiān)測(cè)和清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理假冒偽劣煙草制品，防止流入市場(chǎng)。規(guī)范煙草廣告宣傳1.嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煙草廣告宣傳行為。禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告，禁止在各類(lèi)公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。2.加強(qiáng)對(duì)煙草企業(yè)廣告宣傳活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)廣告宣傳行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益1.加強(qiáng)對(duì)煙草產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到合格的煙草產(chǎn)品。建立健全煙草產(chǎn)品質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)。2.加強(qiáng)對(duì)煙草企業(yè)售后服務(wù)的監(jiān)管，督促企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。內(nèi)部監(jiān)督管理監(jiān)督機(jī)制1.建立健全平?jīng)鰺煵輧?nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。成立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職監(jiān)督管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。2.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，規(guī)范決策程序，防止權(quán)力濫用和腐敗行為發(fā)生。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控。審計(jì)監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)煙草企業(yè)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的審計(jì)監(jiān)督，確保企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)。定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、內(nèi)部控制等進(jìn)行全面審計(jì)。2.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，建立健全審計(jì)整改跟蹤機(jī)制，督促企業(yè)及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保審計(jì)監(jiān)督效果。行業(yè)自律1.加強(qiáng)平?jīng)鰺煵菪袠I(yè)自律建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)行業(yè)良好形象。2.成立行業(yè)自