廣告污染管理辦法一、總則（一）目的為有效治理廣告污染問(wèn)題，規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造健康、有序、文明的廣告環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)通過(guò)各種媒介和形式發(fā)布的商業(yè)廣告、公益廣告以及其他各類廣告活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則廣告活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得違反法律規(guī)定進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為。2.真實(shí)性原則廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。3.健康性原則廣告應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公德和精神文明建設(shè)要求，不得含有低俗、暴力、恐怖、歧視等不良內(nèi)容。4.適度性原則廣告投放應(yīng)當(dāng)合理適度，避免過(guò)度干擾消費(fèi)者正常生活，不得造成廣告資源的浪費(fèi)和濫用。二、廣告污染的界定與表現(xiàn)形式（一）廣告污染的界定廣告污染是指廣告活動(dòng)中出現(xiàn)的違反法律法規(guī)、違背公序良俗、損害消費(fèi)者利益、破壞市場(chǎng)秩序以及對(duì)社會(huì)環(huán)境造成負(fù)面影響的各類廣告行為及其后果。（二）表現(xiàn)形式1.虛假?gòu)V告對(duì)產(chǎn)品性能、功效、質(zhì)量等進(jìn)行夸大宣傳，與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。虛構(gòu)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、成分等關(guān)鍵信息。使用虛假的數(shù)據(jù)、案例、證明等作為廣告依據(jù)。2.低俗廣告廣告內(nèi)容涉及色情、暴力、賭博、迷信等不良信息。采用低俗、惡搞、惡俗的表現(xiàn)手法，引起消費(fèi)者不適。利用性感、暴露的形象或語(yǔ)言吸引眼球。3.過(guò)度廣告在同一時(shí)間段、同一區(qū)域密集投放大量廣告，造成視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)上的過(guò)度干擾。廣告形式過(guò)于繁雜，如彈窗廣告、插播廣告過(guò)多，影響用戶體驗(yàn)。廣告投放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，占用消費(fèi)者大量時(shí)間和精力。4.誤導(dǎo)廣告故意隱瞞產(chǎn)品的缺陷、風(fēng)險(xiǎn)等重要信息，引導(dǎo)消費(fèi)者做出錯(cuò)誤決策。采用模糊、歧義的語(yǔ)言表述，使消費(fèi)者對(duì)廣告內(nèi)容產(chǎn)生誤解。通過(guò)暗示、誘導(dǎo)等方式，讓消費(fèi)者認(rèn)為產(chǎn)品具有某種實(shí)際上并不具備的優(yōu)勢(shì)。5.違法廣告違反廣告法及其他相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于廣告審批、發(fā)布程序等規(guī)定的廣告。未經(jīng)許可擅自發(fā)布特殊商品廣告，如藥品、醫(yī)療器械、保健食品等廣告。利用廣告進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品或服務(wù)。三、廣告活動(dòng)主體責(zé)任（一）廣告主責(zé)任1.廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，確保廣告所宣傳的產(chǎn)品或服務(wù)符合實(shí)際情況。2.嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的廣告證明文件，不得偽造、變?cè)煜嚓P(guān)文件。3.不得委托無(wú)資質(zhì)的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者進(jìn)行廣告活動(dòng)，對(duì)受托方的廣告活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理。4.對(duì)廣告活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，承擔(dān)因廣告違法違規(guī)行為給消費(fèi)者和社會(huì)造成的損失。（二）廣告經(jīng)營(yíng)者責(zé)任1.依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.對(duì)廣告主提供的廣告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保廣告內(nèi)容合法、真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)不符合要求的廣告不得設(shè)計(jì)、制作、代理。3.建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度，記錄廣告活動(dòng)的全過(guò)程，以備查驗(yàn)。4.在廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得為廣告主提供虛假證明文件，不得與廣告主串通進(jìn)行虛假宣傳等違法違規(guī)行為。（三）廣告發(fā)布者責(zé)任1.對(duì)廣告發(fā)布的合法性進(jìn)行審查，查驗(yàn)廣告主的主體資格證明文件、廣告內(nèi)容的審批文件等，確保廣告符合發(fā)布要求。2.按照廣告主的要求和法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間、方式、范圍等發(fā)布廣告，不得擅自變更廣告內(nèi)容或發(fā)布時(shí)間、范圍。3.建立廣告發(fā)布檔案管理制度，對(duì)發(fā)布的廣告內(nèi)容、時(shí)間、媒介等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，保存期限不得少于法律法規(guī)規(guī)定的年限。4.發(fā)現(xiàn)廣告存在違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)布，并及時(shí)通知廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者采取措施進(jìn)行整改。四、廣告審查與監(jiān)管（一）廣告審查制度1.建立健全廣告審查機(jī)構(gòu)和審查程序，明確審查人員的職責(zé)和權(quán)限。2.廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在廣告發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行自我審查，確保廣告符合法律法規(guī)和本辦法的要求。3.對(duì)于特殊商品廣告，如藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥等，必須按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的行政主管部門(mén)審批后方可發(fā)布。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，確保廣告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。（二）廣告監(jiān)測(cè)與檢查1.建立廣告監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用技術(shù)手段和人工巡查相結(jié)合的方式，對(duì)各類廣告媒介和廣告活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.廣告監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)廣告市場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查廣告內(nèi)容的合法性、真實(shí)性，廣告活動(dòng)主體的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為等。3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)廣告的監(jiān)測(cè)和檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理廣告污染問(wèn)題。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立專門(mén)的廣告投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等信息，方便消費(fèi)者和社會(huì)公眾對(duì)廣告污染問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.對(duì)收到的投訴舉報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)登記、受理，按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。3.鼓勵(lì)消費(fèi)者和社會(huì)公眾積極參與廣告市場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。五、違法廣告的處罰措施（一）行政處罰1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由廣告監(jiān)管部門(mén)依法給予行政處罰，包括責(zé)令停止發(fā)布廣告、責(zé)令改正、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。2.對(duì)虛假?gòu)V告，除依法處罰外，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響；廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。3.對(duì)低俗廣告、過(guò)度廣告、誤導(dǎo)廣告等其他違法廣告，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。（二）民事賠償1.因違法廣告給消費(fèi)者造成損害的，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2.消費(fèi)者可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式要求賠償損失，維護(hù)自身合法權(quán)益。（三）刑事責(zé)任1.對(duì)于廣告違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.如虛假?gòu)V告罪，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。六、廣告行業(yè)自律（一）行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)1.廣告行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)會(huì)員單位依法開(kāi)展廣告活動(dòng)。2.組織會(huì)員單位進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高會(huì)員單位的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。3.對(duì)會(huì)員單位的廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違反行業(yè)規(guī)范的會(huì)員單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)等自律處理。4.代表行業(yè)向政府部門(mén)反映行業(yè)訴求，維護(hù)廣告行業(yè)的合法權(quán)益。（二）企業(yè)自律措施1.廣告企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高廣告從業(yè)人員的職業(yè)道德水平