建德采砂管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)建德市采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河流水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于建德市行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫等水域的采砂活動(dòng)及其管理?；驹瓌t采砂管理遵循科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開采、生態(tài)保護(hù)、依法監(jiān)管的原則。確保采砂活動(dòng)在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求的同時(shí)，最大程度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，維護(hù)水域生態(tài)平衡和水事秩序穩(wěn)定。采砂規(guī)劃與許可規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體：市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等，組織編制建德市采砂規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容：采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、可采期、可采量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求以及生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。采砂區(qū)域的劃定應(yīng)當(dāng)綜合考慮河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)保護(hù)等因素，明確禁止采砂區(qū)和限制采砂區(qū)。3.規(guī)劃審批：采砂規(guī)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。許可程序1.申請(qǐng)條件：從事采砂活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門提出采砂許可申請(qǐng)，并提交以下材料：采砂許可申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂設(shè)備清單及證明材料；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、方式、時(shí)間安排以及生態(tài)保護(hù)措施等；與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)協(xié)議或者說明。2.受理與審查：市水行政主管部門收到采砂許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。必要時(shí)，可以組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。對(duì)符合條件的申請(qǐng)，予以受理；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.許可決定：市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。許可變更與延續(xù)1.變更：采砂許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門提出變更申請(qǐng)。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以辦理變更手續(xù)；不符合條件的，不予變更，并書面通知申請(qǐng)人。2.延續(xù)：采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向市水行政主管部門提出延續(xù)申請(qǐng)。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，采砂許可證有效期延續(xù)[X]年；不予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。采砂作業(yè)管理作業(yè)要求1.遵守許可規(guī)定：采砂單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、方式、時(shí)間等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.安全作業(yè)：采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保作業(yè)安全。采砂設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)。3.生態(tài)保護(hù)：采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)水域生態(tài)環(huán)境的破壞。如設(shè)置生態(tài)保護(hù)隔離帶、采取生態(tài)修復(fù)措施等。4.廢棄物處理：采砂過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意棄置在河道、湖泊等水域內(nèi)。監(jiān)督檢查1.日常巡查：市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。巡查內(nèi)容包括采砂許可執(zhí)行情況、作業(yè)安全情況、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況等。2.定期檢查：市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)采砂單位或個(gè)人進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括采砂設(shè)備運(yùn)行情況、作業(yè)記錄、廢棄物處理情況等。3.聯(lián)合執(zhí)法：市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采砂活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)違法采砂行為，依法予以查處。違法行為處理1.無證采砂：未取得采砂許可證擅自采砂的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.越界采砂：超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。3.非法轉(zhuǎn)讓采砂許可證：非法轉(zhuǎn)讓采砂許可證的，由市水行政主管部門吊銷采砂許可證，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。4.違反作業(yè)要求：采砂單位或個(gè)人違反采砂作業(yè)要求的，由市水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。5.其他違法行為：采砂單位或個(gè)人違反本辦法其他規(guī)定的，由市水行政主管部門或其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。采砂生態(tài)保護(hù)生態(tài)影響評(píng)估1.評(píng)估主體：在采砂規(guī)劃編制和采砂許可申請(qǐng)審批過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采砂生態(tài)影響評(píng)估。評(píng)估工作由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2.評(píng)估內(nèi)容：采砂生態(tài)影響評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括采砂對(duì)河流水文情勢(shì)、水生生物、水域生態(tài)功能等方面的影響評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施建議。3.評(píng)估報(bào)告：專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制采砂生態(tài)影響評(píng)估報(bào)告，并報(bào)市水行政主管部門審查。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告，在采砂規(guī)劃和許可審批中充分考慮生態(tài)保護(hù)要求。生態(tài)保護(hù)措施1.水生生物保護(hù)：在采砂作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)采砂區(qū)域及周邊水域的水生生物進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)。采取設(shè)置過魚通道、增殖放流等措施，保護(hù)水生生物的洄游通道和生存環(huán)境。2.水域生態(tài)修復(fù)：采砂結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)要求，及時(shí)對(duì)采砂區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。如回填采砂坑、恢復(fù)河道地貌、種植水生植物等，促進(jìn)水域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。3.水質(zhì)保護(hù)：加強(qiáng)采砂作業(yè)過程中的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止采砂活動(dòng)對(duì)水質(zhì)造成污染。采砂過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。采砂監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)制監(jiān)管職責(zé)分工1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)采砂活動(dòng)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，制定采砂規(guī)劃和許可制度，查處違法采砂行為。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法打擊采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為。3.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)采砂作業(yè)對(duì)通航安全影響的監(jiān)督管理，保障航道暢通。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)采砂活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)督管理，查處采砂過程中的環(huán)境污染違法行為。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好采砂管理的相關(guān)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制1.建立聯(lián)席會(huì)議制度：市人民政府應(yīng)當(dāng)建立采砂管理聯(lián)席會(huì)議制度，由水行政主管部門牽頭，公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門參加。定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決采砂管理中的重大問題，協(xié)調(diào)部門之間的工作。2.信息共享與協(xié)作：各部門