成年孤兒管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范成年孤兒的管理與服務(wù)，保障成年孤兒的合法權(quán)益，促進(jìn)成年孤兒健康成長與融入社會(huì)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)內(nèi)，年齡滿18周歲及以上的孤兒（以下簡(jiǎn)稱“成年孤兒”）。（三）基本原則1.保障權(quán)益原則確保成年孤兒在生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的合法權(quán)益得到充分保障，使其享有與其他公民同等的權(quán)利。2.分類管理原則根據(jù)成年孤兒的不同情況，如就業(yè)狀況、生活能力、心理狀態(tài)等進(jìn)行分類，實(shí)施有針對(duì)性的管理與服務(wù)。3.社會(huì)融入原則積極創(chuàng)造條件，幫助成年孤兒融入社會(huì)，增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)其全面發(fā)展。4.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)成年孤兒的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，根據(jù)其實(shí)際變化及時(shí)調(diào)整管理與服務(wù)措施，確保管理辦法的有效性和適應(yīng)性。二、成年孤兒的認(rèn)定與檔案管理（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.失去父母且未被依法收養(yǎng)父母雙方死亡、失蹤或被人民法院宣告死亡、失蹤，且未被其他公民或組織依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，在其年滿18周歲后，繼續(xù)按照成年孤兒進(jìn)行管理。2.事實(shí)孤兒對(duì)于父母一方死亡或失蹤，另一方因特殊原因無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定符合條件的，在其年滿18周歲后，參照成年孤兒進(jìn)行管理。特殊原因包括但不限于：另一方患有嚴(yán)重疾病、重度殘疾、服刑、被強(qiáng)制戒毒等。（二）認(rèn)定程序1.個(gè)人申請(qǐng)成年孤兒本人或其監(jiān)護(hù)人（如有）向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如父母死亡證明、失蹤證明、收養(yǎng)證明等。2.初審鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)后，對(duì)提交的材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括材料的真實(shí)性、完整性以及申請(qǐng)人是否符合成年孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。初審工作應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成，并將初審意見和相關(guān)材料報(bào)送至縣級(jí)民政部門。3.審核縣級(jí)民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的材料進(jìn)行審核。審核可以通過實(shí)地走訪、調(diào)查核實(shí)等方式進(jìn)行，確保認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。審核工作應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。4.公示經(jīng)審核符合成年孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)民政部門應(yīng)在申請(qǐng)人戶籍所在地的村（居）委會(huì)進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無異議的，予以認(rèn)定，并頒發(fā)成年孤兒身份證明。（三）檔案管理1.檔案內(nèi)容成年孤兒檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：個(gè)人基本信息（姓名、性別、出生日期、戶籍所在地等）、父母情況（父母姓名、死亡或失蹤時(shí)間、原因等）、收養(yǎng)情況（如有）、認(rèn)定材料、生活狀況記錄、教育情況記錄、就業(yè)情況記錄、醫(yī)療情況記錄、獎(jiǎng)懲情況記錄等。2.檔案建立與更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)成年孤兒檔案的建立與初始信息錄入工作，并在日常管理中及時(shí)更新檔案內(nèi)容?？h級(jí)民政部門應(yīng)定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性。3.檔案保管與查閱成年孤兒檔案由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一保管，保管期限為永久。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理查閱手續(xù)，查閱人員不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案材料。三、生活保障（一）基本生活救助1.救助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的成年孤兒，給予最低生活保障救助。救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況適時(shí)調(diào)整，確保成年孤兒的基本生活需求得到滿足。2.申請(qǐng)與審核成年孤兒本人或其監(jiān)護(hù)人（如有）向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如收入證明、財(cái)產(chǎn)狀況證明等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定程序進(jìn)行受理、審核和審批，審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示。（二）住房保障1.公共租賃住房對(duì)于符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的成年孤兒，優(yōu)先予以保障。在房源分配時(shí)，根據(jù)其實(shí)際困難程度和需求，合理確定房源戶型和面積。2.住房補(bǔ)貼對(duì)不符合公共租賃住房申請(qǐng)條件，但住房困難的成年孤兒，給予住房補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租金水平和成年孤兒的實(shí)際情況確定，補(bǔ)貼資金用于幫助成年孤兒改善居住條件。（三）臨時(shí)救助1.救助情形成年孤兒因突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，給予臨時(shí)救助。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)困難程度和實(shí)際需求合理確定，確保其能夠度過難關(guān)。2.申請(qǐng)與審批成年孤兒本人或其監(jiān)護(hù)人（如有）向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如醫(yī)院診斷證明、事故證明等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)受理申請(qǐng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批工作，情況緊急的可特事特辦，先行救助后補(bǔ)齊手續(xù)。四、教育支持（一）學(xué)歷教育1.資助政策對(duì)接受全日制學(xué)歷教育的成年孤兒，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予教育資助。資助內(nèi)容包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)等，確保其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。2.升學(xué)幫扶鼓勵(lì)成年孤兒繼續(xù)升學(xué)深造，對(duì)考入高等院校的成年孤兒，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并提供必要的學(xué)習(xí)和生活幫助。同時(shí)，協(xié)調(diào)學(xué)校和相關(guān)部門為其辦理助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等事宜，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。（二）職業(yè)技能培訓(xùn)1.培訓(xùn)項(xiàng)目根據(jù)成年孤兒的就業(yè)意愿和市場(chǎng)需求，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)、電工、焊工、美容美發(fā)等。培訓(xùn)內(nèi)容注重實(shí)用性和針對(duì)性，提高成年孤兒的就業(yè)能力。2.培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的成年孤兒，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行，補(bǔ)貼資金用于支付培訓(xùn)費(fèi)用、鑒定費(fèi)用等。五、就業(yè)扶持（一）就業(yè)援助1.就業(yè)服務(wù)為成年孤兒提供免費(fèi)的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。通過舉辦招聘會(huì)、發(fā)布就業(yè)信息、開展一對(duì)一就業(yè)幫扶等方式，幫助成年孤兒盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2.就業(yè)崗位開發(fā)積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，開發(fā)適合成年孤兒就業(yè)的崗位。對(duì)吸納成年孤兒就業(yè)的企業(yè)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納成年孤兒就業(yè)。（二）創(chuàng)業(yè)扶持1.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的成年孤兒，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)分析、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理等方面，提高其創(chuàng)業(yè)能力。2.創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的成年孤兒，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼內(nèi)容包括一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等，幫助其解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金困難。六、醫(yī)療保障（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)成年孤兒按照國家和地方有關(guān)規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保障待遇。對(duì)符合條件的成年孤兒，其個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼，確保其能夠及時(shí)參保。（二）醫(yī)療救助1.救助范圍對(duì)患有重大疾病、慢性病等需要長期治療的成年孤兒，給予醫(yī)療救助。救助范圍包括門診費(fèi)用、住院費(fèi)用、藥品費(fèi)用等，救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用支出和成年孤兒的家庭經(jīng)濟(jì)狀況確定。2.申請(qǐng)與審核成年孤兒本人或其監(jiān)護(hù)人（如有）向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出醫(yī)療救助申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如醫(yī)院診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用清單、醫(yī)保報(bào)銷憑證等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定程序進(jìn)行受理、審核和審批，審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示。七、心理關(guān)懷與社會(huì)融入（一）心理輔導(dǎo)1.建立心理檔案為成年孤兒建立心理檔案，記錄其心理狀況、性格特點(diǎn)、成長經(jīng)歷等信息。通過定期開展心理測(cè)評(píng)，及時(shí)了解成年孤兒的心理變化，為提供個(gè)性化的心理輔導(dǎo)服務(wù)提供依據(jù)。2.心理輔導(dǎo)服務(wù)定期組織專業(yè)心理咨詢師為成年孤兒提供心理輔導(dǎo)服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，克服自卑、孤僻等心理問題，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。心理輔導(dǎo)服務(wù)可以采取個(gè)體輔導(dǎo)、團(tuán)體輔導(dǎo)等形式進(jìn)行。（二）社會(huì)融入活動(dòng)1.社區(qū)融入鼓勵(lì)成年孤兒積極參與社區(qū)活動(dòng)，如志愿者服務(wù)、文化活動(dòng)、體育活動(dòng)等。通過社區(qū)融入活動(dòng)，增強(qiáng)成年孤兒與社區(qū)居民的交流與互動(dòng)，提高其社會(huì)適應(yīng)能力和歸屬感。2.就業(yè)融入幫助成年孤兒更好地融入職場(chǎng)，開展職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)、職場(chǎng)禮儀培訓(xùn)等活動(dòng)，提高其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。同時(shí)，協(xié)調(diào)企業(yè)為成年孤兒提供良好的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)其在就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。八、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督管理1.部門職責(zé)民政部門負(fù)責(zé)成年孤兒管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障成年孤兒管理工作所需資金；教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，做好成年孤兒相關(guān)保障工作。2.監(jiān)督檢查相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)成年孤兒管理與服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查政策落實(shí)情況、資金使用情況、服務(wù)質(zhì)量等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，確保成年孤兒管理與服務(wù)工作規(guī)范有序進(jìn)行。（二）評(píng)估機(jī)制1.建立評(píng)估指標(biāo)體系制定成年孤兒管理與服務(wù)工作評(píng)估指標(biāo)體系，從生活保障、教育支持、就業(yè)扶持、醫(yī)