林業(yè)資源管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強林業(yè)資源的保護、培育、利用和管理，維護生態(tài)平衡，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟社會的長遠利益。林業(yè)資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對于涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等方面具有不可替代的作用。通過科學有效的管理，確保林業(yè)資源得到合理利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所涉及的所有林業(yè)用地，包括國有林地、集體林地以及依法流轉(zhuǎn)取得的林地。涵蓋了森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物等資源。無論是從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，還是進行資源調(diào)查、監(jiān)測、評估等相關工作，均應遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則始終將生態(tài)保護放在首位，確保林業(yè)資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。在林業(yè)資源的開發(fā)利用過程中，嚴格控制對生態(tài)環(huán)境的破壞，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。2.依法管理原則嚴格依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準進行林業(yè)資源管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。任何單位和個人在林業(yè)資源管理活動中，都必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自超越法律權限行事。3.科學規(guī)劃原則制定科學合理的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定林業(yè)資源的培育、利用方向和目標。規(guī)劃應具有前瞻性、可行性和可持續(xù)性，為林業(yè)資源管理提供明確的指導。4.綜合利用原則充分發(fā)揮林業(yè)資源的多種功能，實現(xiàn)資源的綜合利用。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，增加經(jīng)濟效益，促進林業(yè)資源的良性循環(huán)。二、資源保護（一）林地保護1.林地用途管制嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需改變林地用途的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。嚴禁在林地內(nèi)擅自進行開墾、采石、采砂、采土、建房等破壞林地的行為。對于非法占用林地的，依法予以查處，并責令限期恢復原狀。2.林地權屬管理加強林地權屬登記管理，明晰林地所有權和使用權。依法保護林地所有者和使用者的合法權益，穩(wěn)定林地承包關系，鼓勵林地流轉(zhuǎn)，促進林地資源的優(yōu)化配置。在林地流轉(zhuǎn)過程中，要嚴格按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行操作，確保流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。3.公益林保護對劃定的公益林實行嚴格保護，嚴禁任何單位和個人擅自改變其用途。加強公益林的撫育、管理和監(jiān)測，提高公益林的生態(tài)功能。建立公益林生態(tài)效益補償機制，對公益林所有者和經(jīng)營者給予合理補償，確保其保護公益林的積極性。（二）林木保護1.森林采伐限額管理嚴格執(zhí)行國家森林采伐限額制度，根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)營目標，科學合理地確定年度森林采伐量。采伐林木必須依法申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的地點、范圍、數(shù)量、樹種、方式進行采伐。嚴禁超限額采伐和無證采伐。2.古樹名木保護加強對古樹名木的保護，建立古樹名木檔案，劃定保護范圍，設置保護標志。對古樹名木實行掛牌保護，明確管護責任單位和責任人。嚴禁任何單位和個人擅自砍伐、移植、損毀古樹名木。因特殊情況需要移植古樹名木的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并采取相應的保護措施。3.森林病蟲害防治建立健全森林病蟲害監(jiān)測預警體系，加強對森林病蟲害的監(jiān)測和調(diào)查，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)。制定科學合理的防治方案，采取生物防治、物理防治、化學防治等綜合防治措施，有效控制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。加強森林植物檢疫工作，防止危險性病蟲害的傳入和傳出。（三）野生動物保護1.棲息地保護保護野生動物的棲息地，維護其生存環(huán)境的完整性和穩(wěn)定性。嚴禁在野生動物棲息地內(nèi)進行非法開發(fā)建設活動，破壞野生動物的棲息環(huán)境。加強對野生動物棲息地的監(jiān)測和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理影響野生動物生存的問題。2.獵捕、交易管理嚴格控制野生動物的獵捕，依法實行獵捕許可證制度。禁止非法獵捕、殺害國家重點保護野生動物。加強對野生動物交易市場的監(jiān)管，嚴厲打擊非法收購、運輸、出售野生動物及其制品的行為。對涉及野生動物的經(jīng)營利用活動，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，確保合法合規(guī)。3.救助與放生建立野生動物救助機制，對受傷、病弱、饑餓、受困的野生動物進行及時救助。在野生動物放生時，要遵循科學原則，選擇適宜的放生地點和物種，避免對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。嚴禁隨意放生外來物種，防止對本地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。三、資源培育（一）造林綠化1.規(guī)劃與設計根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設需求，制定造林綠化規(guī)劃。在造林綠化設計過程中，充分考慮當?shù)氐淖匀粭l件、土壤狀況、氣候特點等因素，選擇適宜的造林樹種和造林方式。確保造林綠化工作具有科學性和針對性，提高造林成活率和保存率。2.造林實施按照造林綠化規(guī)劃和設計要求，組織實施造林工作。加強造林施工管理，嚴格控制造林質(zhì)量，確保造林苗木質(zhì)量合格、造林整地規(guī)范、造林技術到位。建立造林質(zhì)量檢查驗收制度，對造林項目進行全過程質(zhì)量監(jiān)督，確保造林成效。3.森林撫育加強森林撫育工作，根據(jù)森林生長發(fā)育規(guī)律和經(jīng)營目標，科學合理地確定撫育措施。通過撫育間伐、修枝、除草、施肥等措施，改善森林生長環(huán)境，促進林木生長，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。建立森林撫育檔案，記錄撫育作業(yè)情況和成效。（二）種苗管理1.種苗生產(chǎn)加強種苗生產(chǎn)基地建設，建立健全種苗生產(chǎn)管理制度。嚴格按照國家和行業(yè)標準進行種苗生產(chǎn)，確保種苗質(zhì)量。加強對種苗生產(chǎn)過程的監(jiān)管，從種子采集、苗木繁育、病蟲害防治等環(huán)節(jié)入手，保證種苗生產(chǎn)的規(guī)范化和標準化。2.種苗質(zhì)量檢測建立種苗質(zhì)量檢測體系，加強對種苗質(zhì)量的檢測和檢驗。定期對種苗進行抽檢，確保種苗質(zhì)量符合國家標準。對不合格的種苗，嚴禁進入市場銷售。加強種苗質(zhì)量追溯管理，建立種苗質(zhì)量檔案，記錄種苗來源、生產(chǎn)過程、檢測情況等信息，便于質(zhì)量跟蹤和責任追究。3.種苗經(jīng)營規(guī)范種苗經(jīng)營行為，加強對種苗市場的監(jiān)管。種苗經(jīng)營者必須具備相應的經(jīng)營資質(zhì)，依法辦理種苗經(jīng)營許可證。在種苗銷售過程中，要向購買者提供種苗質(zhì)量檢驗證書等相關資料，確保購買者的知情權。嚴厲打擊假冒偽劣種苗經(jīng)營行為，維護種苗市場秩序。四、資源利用（一）木材生產(chǎn)1.采伐管理嚴格按照森林采伐限額和采伐許可證規(guī)定進行木材采伐。加強采伐作業(yè)管理，確保采伐過程安全、規(guī)范。在采伐前，要進行伐區(qū)調(diào)查設計，明確采伐范圍、采伐量、采伐方式等內(nèi)容。采伐過程中，要嚴格控制采伐強度，保護好伐區(qū)生態(tài)環(huán)境。采伐后，要及時進行跡地更新造林，確保森林資源的可持續(xù)利用。2.木材運輸加強木材運輸管理，實行木材運輸證制度。木材運輸經(jīng)營者必須持有合法有效的木材運輸證，按照運輸證規(guī)定的數(shù)量、樹種、規(guī)格、起運地和到達地運輸木材。加強對木材運輸車輛的檢查，嚴厲打擊無證運輸、超證運輸?shù)冗`法行為。3.木材加工與銷售規(guī)范木材加工企業(yè)的經(jīng)營行為，加強對木材加工企業(yè)的監(jiān)管。木材加工企業(yè)必須具備相應的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，依法辦理相關手續(xù)。在木材加工過程中，要嚴格遵守環(huán)境保護等相關法律法規(guī)，確保加工過程符合環(huán)保要求。加強對木材銷售市場的管理，維護市場秩序，防止非法木材流入市場。（二）林下經(jīng)濟1.發(fā)展模式鼓勵和支持發(fā)展林下經(jīng)濟，充分利用林下土地資源和森林生態(tài)環(huán)境，開展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等經(jīng)營活動。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和資源優(yōu)勢，選擇適宜的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，如林下種植中藥材、食用菌，林下養(yǎng)殖家禽、家畜，林下采集山野菜、野果等。2.政策扶持制定相關政策措施，加大對林下經(jīng)濟的扶持力度。通過財政補貼、信貸支持、技術培訓等方式，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟。建立林下經(jīng)濟示范基地，發(fā)揮示范引領作用，帶動更多的企業(yè)和農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)培育加強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)林下經(jīng)濟特色產(chǎn)品，打造林下經(jīng)濟品牌。加強林下經(jīng)濟市場開拓，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)品的銷售，提高林下經(jīng)濟的經(jīng)濟效益。（三）生態(tài)旅游1.規(guī)劃與開發(fā)在保護林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，科學合理地規(guī)劃和開發(fā)生態(tài)旅游項目。根據(jù)森林資源特點和旅游市場需求，確定生態(tài)旅游發(fā)展定位和開發(fā)方向。在生態(tài)旅游項目開發(fā)過程中，要注重保護生態(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)對森林資源造成破壞。2.旅游管理加強生態(tài)旅游景區(qū)的管理，建立健全旅游服務設施和管理制度。完善景區(qū)交通、餐飲、住宿、衛(wèi)生等基礎設施建設，提高旅游服務質(zhì)量。加強對游客的管理，引導游客文明旅游，保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境。建立旅游安全保障體系，確保游客的人身安全和財產(chǎn)安全。3.生態(tài)保護與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)正確處理生態(tài)保護與旅游發(fā)展的關系，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)旅游開發(fā)過程中，要充分考慮生態(tài)承載能力，合理控制游客數(shù)量，避免因旅游活動過度集中對生態(tài)環(huán)境造成壓力。加強對生態(tài)旅游活動的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整旅游開發(fā)和管理措施，確保生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。五、資源監(jiān)測與評估（一）資源監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設建立健全林業(yè)資源監(jiān)測體系，運用現(xiàn)代信息技術手段，對林業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、動態(tài)變化等情況進行全面監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括森林資源、林地資源、野生動物資源、濕地資源等。加強監(jiān)測站點建設，配備先進的監(jiān)測設備，提高監(jiān)測能力和水平。2.監(jiān)測方法與頻率采用地面調(diào)查、遙感監(jiān)測、樣地監(jiān)測等多種方法相結合，定期對林業(yè)資源進行監(jiān)測。根據(jù)不同的監(jiān)測對象和目的，確定合理的監(jiān)測頻率。對于重點區(qū)域和重要資源，要加密監(jiān)測頻率，及時掌握資源變化情況。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與應用加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分類、整理、存儲和分析。及時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準確性和時效性。充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，為林業(yè)資源管理決策提供科學依據(jù)，指導林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。（二）資源評估1.評估內(nèi)容與指標定期對林業(yè)資源進行評估，評估內(nèi)容包括森林資源資產(chǎn)價值、生態(tài)服務功能價值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等。建立科學合理的評估指標體系，綜合考慮資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)功能、經(jīng)濟效益等因素，全面客觀地評價林業(yè)資源狀況。2.評估方法根據(jù)評估內(nèi)容和目的，選擇合適的評估方法。對于森林資源資產(chǎn)價值評估，可采用市場法、收益法、成本法等方法；對于生態(tài)服務功能價值評估，可采用替代市場法、影子工程法等方法。在評估過程中，要嚴格按照評估規(guī)范和標準進行操作，確保評估結果的科學性和公正性。3.評估結果應用將資源評估結果作為林業(yè)資源管理決策的重要依據(jù)，用于制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源保護措施、產(chǎn)業(yè)政策等。通過資源評估，及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)資源管理中存在的問題，為調(diào)整管理策略和措施提供參考，促進林業(yè)資源的科學管理和可持續(xù)發(fā)展。六、法律責任（一）違法行為界定1.違反林地保護規(guī)定的行為包括未經(jīng)批準擅自改變林地用途、非法占用林地、在林地內(nèi)進行非法開墾等破壞林地的行為。2.違反林木保護規(guī)定的行為如超限額采伐、無證采伐、非法采伐古樹名木、森林病蟲害防治不力導致重大損失等行為。3.違反野生動物保護規(guī)定的行為包括非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品，破壞野生動物棲息地等行為。4.違反資源利用規(guī)定的行為如無證運輸木材、非法經(jīng)營加工木材、在生態(tài)旅游開發(fā)中破壞生態(tài)環(huán)境等行為。（二）處罰措施1.行政處罰對于違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由林業(yè)主管部門依法給予行政處罰。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，確定相應的處罰幅度。2.刑事處罰對于構成犯罪的違法行為，依法追究刑事責任。如非法占用林地情節(jié)嚴重，構成非法占用農(nóng)用地罪；非法獵捕、殺害國家重點保護野生動物，構成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪等。司法機關將依據(jù)相關法律法規(guī)，對犯罪行為進行定罪量刑。3.賠償責任對于因違法行為造成林業(yè)資源損失的，違法行為人應當依法承擔賠償責任。賠償范圍包括直接經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境修復