村級(jí)預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等行為，提高村級(jí)資金使用效益，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有村級(jí)組織，包括村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。（三）基本原則1.合法性原則：村級(jí)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.真實(shí)性原則：村級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映村級(jí)組織的財(cái)務(wù)收支狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。3.完整性原則：村級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋村級(jí)組織的所有收入和支出，不得留有收支缺口。4.公開(kāi)透明原則：村級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受村民監(jiān)督。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)定期向村民公布預(yù)算編制、執(zhí)行情況，接受村民的咨詢和監(jiān)督。5.統(tǒng)籌兼顧原則：村級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧村級(jí)組織的各項(xiàng)工作和事業(yè)發(fā)展需要，合理安排資金，確保重點(diǎn)支出。6.績(jī)效導(dǎo)向原則：村級(jí)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)注重績(jī)效，建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，提高資金使用效益。二、預(yù)算編制（一）編制主體村級(jí)預(yù)算由村級(jí)組織負(fù)責(zé)編制。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年年底前組織編制下一年度的村級(jí)預(yù)算草案，并提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議。（二）編制依據(jù)1.國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。2.本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村工作重點(diǎn)。3.村級(jí)組織的年度工作計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。4.上一年度村級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)。（三）編制內(nèi)容村級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。1.收入預(yù)算：收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)村級(jí)組織的收入來(lái)源，按照收入項(xiàng)目和金額進(jìn)行編制。收入項(xiàng)目主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入：指上級(jí)財(cái)政部門給予村級(jí)組織的各項(xiàng)補(bǔ)助資金。經(jīng)營(yíng)收入：指村級(jí)組織通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，如村集體企業(yè)收入、土地流轉(zhuǎn)收入、資產(chǎn)出租收入等。發(fā)包及上交收入：指村級(jí)組織通過(guò)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源等取得的收入。捐贈(zèng)收入：指社會(huì)各界對(duì)村級(jí)組織的捐贈(zèng)資金。其他收入：指除上述收入項(xiàng)目以外的其他收入，如利息收入、罰款收入等。2.支出預(yù)算：支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)村級(jí)組織的工作需要和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照支出項(xiàng)目和金額進(jìn)行編制。支出項(xiàng)目主要包括：人員經(jīng)費(fèi)：指村級(jí)組織用于支付村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。辦公經(jīng)費(fèi)：指村級(jí)組織用于購(gòu)買辦公用品、水電費(fèi)、通訊費(fèi)等方面的支出。公益事業(yè)支出：指村級(jí)組織用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等方面的支出。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出：指村級(jí)組織用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的支出。其他支出：指除上述支出項(xiàng)目以外的其他支出，如招待費(fèi)、差旅費(fèi)等。（四）編制程序1.提出預(yù)算建議數(shù)：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村工作重點(diǎn)，結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)，提出下一年度的預(yù)算建議數(shù)。2.審核預(yù)算建議數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)組織提出的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)。3.編制預(yù)算草案：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的審核意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行調(diào)整和完善，編制下一年度的村級(jí)預(yù)算草案。4.審議預(yù)算草案：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)將編制好的預(yù)算草案提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算草案的合法性、真實(shí)性、完整性、公開(kāi)透明性等方面進(jìn)行審議，并提出審議意見(jiàn)。5.批準(zhǔn)預(yù)算草案：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的審議意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改和完善，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)組織上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行審核，并予以批準(zhǔn)。（五）預(yù)算調(diào)整村級(jí)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)提出預(yù)算調(diào)整方案，并提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算調(diào)整方案的必要性、合理性等方面進(jìn)行審議，并提出審議意見(jiàn)。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的審議意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行修改和完善，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)組織上報(bào)的預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審核，并予以批準(zhǔn)。三、預(yù)算執(zhí)行（一）執(zhí)行主體村級(jí)預(yù)算由村級(jí)組織負(fù)責(zé)執(zhí)行。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施各項(xiàng)收支活動(dòng)，并定期向村民公布預(yù)算執(zhí)行情況。（二）執(zhí)行要求1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施各項(xiàng)收支活動(dòng)，不得擅自調(diào)整預(yù)算或者超預(yù)算支出。2.規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，確保財(cái)務(wù)收支合法、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確。3.加強(qiáng)資金管理：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金審批制度，確保資金安全。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資金進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。4.提高資金使用效益：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)提高資金使用效益，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的績(jī)效管理，確保資金使用合理、有效。（三）執(zhí)行監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。2.外部監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)村級(jí)組織的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有權(quán)提出意見(jiàn)和建議。四、預(yù)算監(jiān)督（一）監(jiān)督主體村級(jí)預(yù)算監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)預(yù)算管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算編制情況：監(jiān)督村級(jí)組織是否按照規(guī)定的程序和方法編制預(yù)算，預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.預(yù)算執(zhí)行情況：監(jiān)督村級(jí)組織是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施各項(xiàng)收支活動(dòng)，是否存在擅自調(diào)整預(yù)算或者超預(yù)算支出的情況。3.財(cái)務(wù)收支情況：監(jiān)督村級(jí)組織的財(cái)務(wù)收支是否合法、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確，是否存在違反財(cái)務(wù)制度的行為。4.資金管理情況：監(jiān)督村級(jí)組織是否加強(qiáng)資金管理，是否存在資金安全隱患。5.績(jī)效情況：監(jiān)督村級(jí)組織是否加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的績(jī)效管理，資金使用效益是否提高。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)村級(jí)預(yù)算管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)村級(jí)預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)檢查，深入查找問(wèn)題根源，提出整改措施。3.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。4.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)村民對(duì)村級(jí)預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門舉報(bào)。五、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)主體村級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)成立村級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織村級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.預(yù)算編制的科學(xué)性：評(píng)價(jià)村級(jí)預(yù)算編制是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，是否結(jié)合村級(jí)組織的實(shí)際情況，是否科學(xué)合理。2.預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性：評(píng)價(jià)村級(jí)組織是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施各項(xiàng)收支活動(dòng)，是否存在擅自調(diào)整預(yù)算或者超預(yù)算支出的情況。3.資金使用的效益性：評(píng)價(jià)村級(jí)組織的資金使用是否合理、有效，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。4.財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性：評(píng)價(jià)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。（三）評(píng)價(jià)方法1.定量評(píng)價(jià)：通過(guò)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)預(yù)算管理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。2.定性評(píng)價(jià)：通過(guò)對(duì)村級(jí)預(yù)算管理的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，對(duì)村級(jí)預(yù)算管理的整體情況進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。3.綜合評(píng)價(jià)：將定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)村級(jí)預(yù)算管理的整體情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將村級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給村級(jí)組織，并提出整改意見(jiàn)和建議。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋意見(jiàn)和建議，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，提高預(yù)算管理水平。2.與獎(jiǎng)懲掛鉤：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將村級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與村級(jí)組織的獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)預(yù)算管理工作成績(jī)突出的村級(jí)組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算