建設(shè)征地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)征地管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)因能源、交通、水利、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及工業(yè)、商業(yè)、住宅等各類建設(shè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)村集體土地的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展征地工作，確保征地程序合法、補(bǔ)償合理、安置妥善。2.公開公平公正原則：征地信息公開透明，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公平公正地對(duì)待每一個(gè)被征地對(duì)象。3.妥善安置原則：以保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為目標(biāo)，通過多種安置方式，確保被征地農(nóng)民得到妥善安置。4.節(jié)約集約用地原則：合理規(guī)劃建設(shè)用地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，避免浪費(fèi)土地資源。二、征地程序（一）征地預(yù)公告1.在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。2.預(yù)公告應(yīng)在被征地所在的村、組內(nèi)張貼，公告期限不少于[X]個(gè)工作日。同時(shí)，通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、廣播、電視等媒體發(fā)布，確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶知曉。（二）現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)1.由當(dāng)?shù)貒临Y源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等相關(guān)部門，對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。2.調(diào)查過程中，應(yīng)制作調(diào)查筆錄，相關(guān)人員簽字確認(rèn)。對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。（三）征地補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)材料，到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。逾期未辦理的，以現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。（四）擬定征地補(bǔ)償安置方案1.當(dāng)?shù)貒临Y源部門根據(jù)調(diào)查確認(rèn)結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案，包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償?shù)染唧w標(biāo)準(zhǔn)和安置方式。2.征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人的意見。對(duì)提出的意見，應(yīng)認(rèn)真研究，合理采納。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)及時(shí)修改并再次公告。（五）征地補(bǔ)償安置方案公告1.征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門在被征地所在的村、組內(nèi)張貼公告，公告期限不少于[X]個(gè)工作日。2.公告內(nèi)容應(yīng)包括征地補(bǔ)償安置方案的具體內(nèi)容、補(bǔ)償?shù)怯浧谙?、異議反饋方式等。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可在公告期限內(nèi)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門提出。（六）聽證1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門提出書面申請(qǐng)。2.國土資源部門應(yīng)按照規(guī)定組織聽證，充分聽取各方意見，對(duì)合理的意見和建議應(yīng)予以采納，并對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善。（七）征地報(bào)批1.征地補(bǔ)償安置方案公告期滿，無異議或者雖有異議但經(jīng)協(xié)調(diào)已妥善處理的，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門將征地材料整理成冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。2.上報(bào)的征地材料應(yīng)包括征地請(qǐng)示、征地補(bǔ)償安置方案、征地調(diào)查確認(rèn)材料、聽證材料等。（八）征地批準(zhǔn)1.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)上報(bào)的征地材料進(jìn)行審查，依法作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。2.經(jīng)批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門按照規(guī)定及時(shí)發(fā)布征地批準(zhǔn)文件，并將批準(zhǔn)結(jié)果予以公告。（九）實(shí)施征地1.征地批準(zhǔn)文件下達(dá)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織相關(guān)部門和單位按照征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施征地。2.征地實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保征地工作順利進(jìn)行。三、征地補(bǔ)償（一）土地補(bǔ)償1.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。2.征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（二）安置補(bǔ)助1.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。2.每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。3.征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（三）青苗補(bǔ)償1.對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。2.對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。3.對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。4.對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi)；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。5.對(duì)于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。（四）地上附著物補(bǔ)償1.房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償，按照重置價(jià)格結(jié)合成新確定。2.農(nóng)田水利設(shè)施及其他配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、墳?zāi)埂?、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。3.地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（五）補(bǔ)償支付方式1.征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起[X]個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人。2.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。四、征地安置（一）農(nóng)業(yè)安置1.征收耕地后，在符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的前提下，調(diào)整承包土地，將被征地農(nóng)民調(diào)整到其他農(nóng)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障其原有生活水平不降低。2.鼓勵(lì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有資金、政府扶持資金等，開發(fā)利用農(nóng)村集體土地，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，增加收入來源。（二）社保安置1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。2.被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用由政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人共同承擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從土地出讓收入等政府性基金中列支；村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)的部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。（三）留地安置1.在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留一定面積的建設(shè)用地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。2.留用地的開發(fā)利用應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)，也可通過合作開發(fā)、出租等方式進(jìn)行經(jīng)營，收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。（四）就業(yè)安置1.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極創(chuàng)造就業(yè)條件，通過舉辦招聘會(huì)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2.用地單位在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予相應(yīng)的政策扶持。（五）易地移民安置1.對(duì)于居住在生態(tài)脆弱地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等不適宜繼續(xù)居住的被征地農(nóng)民，實(shí)施易地移民安置。2.易地移民安置應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置的原則，建設(shè)移民安置點(diǎn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保移民能夠安居樂業(yè)。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制1.當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)建立健全建設(shè)征地監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)征地工作的全過程監(jiān)督管理。2.國土資源部門應(yīng)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門，對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用情況、征地程序的執(zhí)行情況等進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，確保征地工作依法依規(guī)進(jìn)行。（二）加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的管理1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)設(shè)立專戶管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用、克扣。2.國土資源部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，定期對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的收支情況進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。（三）嚴(yán)格查處違法征地行為1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自擴(kuò)大征地范圍、降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定程序征地等違法征地行為，依法予以嚴(yán)肅查處。2.對(duì)因違法征地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、爭(zhēng)議處理（一）協(xié)商解決1.征地過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，首先由爭(zhēng)議雙方通過協(xié)商解決。2.協(xié)商應(yīng)在平等、自愿、合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，充分聽取各方意見，尋求雙方都能接受的解決方案。（二）協(xié)調(diào)解決1.如協(xié)商不成，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)