招標(biāo)管理辦法金額一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織的招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目金額的管理與控制，確保招標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，提高資金使用效益，維護(hù)公司/組織的合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)所有使用財(cái)政性資金、自有資金等進(jìn)行的各類招標(biāo)項(xiàng)目，包括工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)外包等，涉及的招標(biāo)金額涵蓋從[具體最低金額]元至[具體最高金額]元及以上的項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法性原則招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)。2.公正性原則對(duì)待所有潛在投標(biāo)人一視同仁，不偏袒、不歧視，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的公正性。3.公開(kāi)性原則招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。4.效益性原則在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，合理控制招標(biāo)金額，提高資金使用效益。二、招標(biāo)金額的界定與分類（一）招標(biāo)金額的界定本辦法所指招標(biāo)金額是指招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)計(jì)的總投資或采購(gòu)預(yù)算金額。對(duì)于不同類型的招標(biāo)項(xiàng)目，按照以下方式確定招標(biāo)金額：1.工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算確定招標(biāo)金額，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目以貨物的采購(gòu)預(yù)算作為招標(biāo)金額，包括貨物的購(gòu)買價(jià)款、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等。3.服務(wù)外包項(xiàng)目按照服務(wù)合同預(yù)計(jì)的費(fèi)用總額確定招標(biāo)金額，包括服務(wù)費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)等。（二）招標(biāo)金額的分類根據(jù)招標(biāo)金額的大小，將招標(biāo)項(xiàng)目分為以下幾類：1.小額招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)金額在[具體小額金額上限]元以下的項(xiàng)目，此類項(xiàng)目可采用較為簡(jiǎn)化的招標(biāo)程序，但仍需遵循基本的招標(biāo)原則。2.一般招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)金額在[具體小額金額上限（不含）]元至[具體一般金額上限]元之間的項(xiàng)目，按照常規(guī)的招標(biāo)流程進(jìn)行操作，確保招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范與透明。3.大額招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)金額在[具體一般金額上限（不含）]元以上的項(xiàng)目，此類項(xiàng)目對(duì)公司/組織影響較大，需進(jìn)行更為嚴(yán)格的管理與監(jiān)督。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.需求部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，填寫(xiě)《招標(biāo)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、技術(shù)要求、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等信息，并附上相關(guān)的技術(shù)文件、圖紙等資料。2.招標(biāo)管理部門對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核招標(biāo)項(xiàng)目的必要性、合規(guī)性、預(yù)算金額的合理性等。如審核通過(guò)，將招標(biāo)申請(qǐng)?zhí)峤恢凉?組織領(lǐng)導(dǎo)審批。3.公司/組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后確定招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等）。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)金額、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、獲取招標(biāo)文件的方式等。2.對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門應(yīng)向不少于[具體邀請(qǐng)數(shù)量]家符合資格條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（三）資格預(yù)審（如有）1.招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（四）招標(biāo)文件編制與發(fā)售1.招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)組織編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程建設(shè)項(xiàng)目）、貨物清單（貨物采購(gòu)項(xiàng)目）、服務(wù)要求（服務(wù)外包項(xiàng)目）等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)金額的計(jì)算依據(jù)、付款方式、結(jié)算辦法等與金額相關(guān)的條款。3.招標(biāo)文件編制完成后，經(jīng)審核通過(guò)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)售給潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求繳納招標(biāo)文件費(fèi)用。（五）投標(biāo)文件遞交與接收1.潛在投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表等內(nèi)容。2.招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，接收所有投標(biāo)文件，并進(jìn)行登記。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。（六）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。3.開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔，開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)包括開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等信息。（七）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。（八）中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)通知1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的媒體上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于[具體公示天數(shù)]日。公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、得分情況等。2.公示期間，如投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人有異議，可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)處理投標(biāo)人的質(zhì)疑，并將處理結(jié)果告知投標(biāo)人。3.公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（九）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起[具體簽訂合同天數(shù)]日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同的主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送招標(biāo)管理部門備案。招標(biāo)管理部門應(yīng)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查。四、招標(biāo)金額的控制與調(diào)整（一）招標(biāo)金額的控制1.需求部門在編制招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理估算招標(biāo)金額，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。招標(biāo)管理部門在審核招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)金額進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止高估冒算。2.在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得隨意調(diào)整招標(biāo)金額。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)格或其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)要求投標(biāo)人作出合理說(shuō)明。3.對(duì)于中標(biāo)合同金額，原則上不得超過(guò)中標(biāo)通知書(shū)確定的中標(biāo)金額。如因特殊情況需要調(diào)整合同金額的，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行審批，并簽訂補(bǔ)充合同。（二）招標(biāo)金額的調(diào)整1.因項(xiàng)目變更、設(shè)計(jì)調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等原因需要調(diào)整招標(biāo)金額的，需求部門應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、內(nèi)容、金額等，并附上相關(guān)的證明材料。2.招標(biāo)管理部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核調(diào)整的必要性、合理性、合規(guī)性等。如審核通過(guò)，將調(diào)整申請(qǐng)?zhí)峤恢凉?組織領(lǐng)導(dǎo)審批。3.公司/組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后按照規(guī)定的程序?qū)φ袠?biāo)金額進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的招標(biāo)金額應(yīng)及時(shí)通知所有潛在投標(biāo)人，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行相應(yīng)修改。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性、招標(biāo)金額的控制情況、合同執(zhí)行情況等。2.招標(biāo)管理部門應(yīng)建立健全招標(biāo)項(xiàng)目檔案管理制度，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸檔，以備查閱。3.公司/組織紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行查處。（二）外部監(jiān)督1.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)督檢查，招標(biāo)人應(yīng)積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)資料。2.對(duì)于社會(huì)公眾的投訴和舉報(bào)，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的；依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的；擅自提高履約保證金或強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金的。3.招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書(shū)或者其他許可證件騙取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的。3.投標(biāo)人不按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；4.私下接觸