我省鎮(zhèn)村管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強我省鎮(zhèn)村管理，規(guī)范鎮(zhèn)村建設、維護鎮(zhèn)村秩序、改善鎮(zhèn)村環(huán)境、促進鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及我省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內所有鎮(zhèn)、村的規(guī)劃、建設、管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則鎮(zhèn)村管理要以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，充分尊重群眾意愿，保障群眾合法權益。2.規(guī)劃引領原則強化鎮(zhèn)村規(guī)劃的科學性、前瞻性和權威性，以規(guī)劃指導鎮(zhèn)村各項建設和管理活動，確保鎮(zhèn)村發(fā)展有序進行。3.統(tǒng)籌協(xié)調原則注重鎮(zhèn)村與城市、鎮(zhèn)村之間、鎮(zhèn)村各功能區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌資源配置，形成發(fā)展合力。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。5.可持續(xù)發(fā)展原則注重保護鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境，傳承歷史文化，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。二、鎮(zhèn)村規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)人民政府應當組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，明確鎮(zhèn)的發(fā)展目標、功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等內容。2.村莊規(guī)劃村莊應當編制村莊規(guī)劃，報鎮(zhèn)人民政府審批。村莊規(guī)劃應當根據(jù)農(nóng)村實際情況，合理確定村莊發(fā)展方向、規(guī)模和布局，明確住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾處理等基礎設施和公共服務設施的建設要求。3.規(guī)劃編制要求規(guī)劃編制應當符合國家和我省有關標準和規(guī)范，充分征求村民意見，進行多方案比較和論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃實施1.規(guī)劃許可在鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。2.規(guī)劃執(zhí)行建設單位或者個人應當按照規(guī)劃許可的內容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。3.規(guī)劃監(jiān)督檢查鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對鎮(zhèn)村規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、鎮(zhèn)村建設管理（一）建設項目管理1.項目審批在鎮(zhèn)村進行建設項目，應當按照國家和我省有關規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。項目審批部門應當嚴格審查項目的可行性、環(huán)境影響、安全條件等，確保項目符合要求。2.工程質量與安全建設單位應當選擇具有相應資質的施工單位進行建設，并簽訂施工合同，明確雙方的質量和安全責任。施工單位應當按照工程建設強制性標準和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和安全。3.竣工驗收建設項目竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（二）基礎設施建設1.道路交通鎮(zhèn)人民政府應當加強鎮(zhèn)村道路交通建設，完善道路網(wǎng)絡，提高道路通行能力。村莊應當結合實際情況，合理規(guī)劃村內道路，改善村民出行條件。2.供水排水加強鎮(zhèn)村供水設施建設，保障居民生活用水安全。完善排水系統(tǒng)，確保污水排放暢通，防止污水橫流。3.供電通信加大鎮(zhèn)村供電和通信設施建設力度，提高供電可靠性和通信覆蓋率，滿足居民生產(chǎn)生活需求。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.垃圾處理建立健全鎮(zhèn)村垃圾收集、運輸和處理體系，推行垃圾分類制度，提高垃圾無害化處理水平。加強垃圾處理設施建設和管理，確保垃圾得到及時清理和處理。2.環(huán)境衛(wèi)生保潔鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當組織專人負責鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，定期清掃道路、公共場所等，保持鎮(zhèn)村環(huán)境整潔。四、鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護規(guī)劃鎮(zhèn)人民政府應當組織編制鎮(zhèn)村生態(tài)保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標、任務和措施，劃定生態(tài)保護紅線，加強對鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境的保護。（二）資源保護1.土地資源保護嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，加強耕地保護，防止耕地撂荒和非法占用耕地。合理規(guī)劃建設用地，提高土地利用效率。2.水資源保護加強水資源管理，保護水源地，防止水污染。推廣節(jié)水措施，提高水資源利用效率。3.森林資源保護加強森林資源保護，嚴禁亂砍濫伐、非法侵占林地等行為。加強植樹造林，提高森林覆蓋率。（三）環(huán)境污染防治1.大氣污染防治加強鎮(zhèn)村工業(yè)污染源治理，減少廢氣排放。推廣清潔能源，控制秸稈焚燒，減少大氣污染物排放。2.水污染防治加強鎮(zhèn)村污水處理設施建設，提高污水收集處理能力。加強對畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染源的監(jiān)管，防止水污染。3.土壤污染防治加強對鎮(zhèn)村土壤污染狀況的調查和監(jiān)測，采取有效措施防止土壤污染。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)藥、化肥使用量。五、鎮(zhèn)村社會事務管理（一）人口與計劃生育管理1.政策宣傳鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當加強人口與計劃生育政策宣傳，普及計劃生育知識，引導群眾樹立科學、文明、進步的生育觀念。2.服務管理做好計劃生育技術服務工作，為育齡群眾提供安全、有效、便捷的計劃生育技術服務。加強流動人口計劃生育管理，落實流動人口計劃生育服務措施。（二）社會保障與救助1.社會保障完善鎮(zhèn)村社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。加強對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等工作的管理和服務。2.社會救助做好農(nóng)村特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助等社會救助工作，保障困難群眾基本生活。加強對社會救助對象的動態(tài)管理，確保救助公平公正。（三）社會治安綜合治理1.治安防控體系建設加強鎮(zhèn)村治安防控體系建設，完善治安巡邏機制，提高治安防范能力。加強對重點區(qū)域、重點部位的治安管控，維護鎮(zhèn)村社會治安秩序。2.矛盾糾紛排查化解建立健全矛盾糾紛排查化解機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。加強對信訪工作的管理，暢通信訪渠道，依法處理信訪問題。六、鎮(zhèn)村文化建設與管理（一）文化設施建設鎮(zhèn)人民政府應當加強鎮(zhèn)村文化設施建設，建設文化站、圖書館、文化廣場等文化設施，為村民提供文化活動場所。（二）文化活動開展1.文化活動組織鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當組織開展形式多樣、內容豐富的文化活動，如文藝演出、體育比賽、民俗活動等，豐富村民精神文化生活。2.文化遺產(chǎn)保護加強對鎮(zhèn)村文化遺產(chǎn)的保護，做好文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等的保護工作，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。七、鎮(zhèn)村公共服務管理（一）教育服務1.學校建設與管理加強鎮(zhèn)村學校建設，改善辦學條件，提高教育教學質量。加強對學校的管理，規(guī)范學校辦學行為，保障師生合法權益。2.教育資源配置優(yōu)化鎮(zhèn)村教育資源配置，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加強教師隊伍建設，提高教師素質。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務1.醫(yī)療衛(wèi)生機構建設加強鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，完善醫(yī)療設施，提高醫(yī)療服務能力。加強對鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為。2.基本公共衛(wèi)生服務做好鎮(zhèn)村基本公共衛(wèi)生服務工作，為村民提供預防接種、健康體檢、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務。（三）其他公共服務1.就業(yè)服務鎮(zhèn)人民政府應當加強鎮(zhèn)村就業(yè)服務工作，提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓等服務，促進村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2.便民服務建立健全鎮(zhèn)村便民服務體系，設立便民服務中心，為村民提供一站式服務，方便村民辦事。八、鎮(zhèn)村管理監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內部監(jiān)督鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當建立健全內部監(jiān)督機制，加強對鎮(zhèn)村管理工作的自我監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.社會監(jiān)督鼓勵村民和社會各界參與鎮(zhèn)村管理監(jiān)督，設立舉報電話、舉報郵箱等，接受群眾監(jiān)督舉報。對群眾反映的問題，應當及時調查處理，并反饋處理結果。（二）考核評價1.考核內容制定鎮(zhèn)村管理考核評價指標體系，對鎮(zhèn)人民政府和村民委員會的鎮(zhèn)村規(guī)劃、建設、管理、生態(tài)環(huán)境保護、社會事務管理等工作進行考核評價。2.考核方式考核采取定期考核與不定期抽查相結合的方式進行?？己私Y果作為對鎮(zhèn)人民政府和村民委員會及其工作人員獎懲的重要依據(jù)。九、法律責任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責任1.未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.建設單位或者個人未經(jīng)批準擅自變更建設工程規(guī)劃許可證的內容進行建設的，按照前款規(guī)定處罰。（二）違反建設管理規(guī)定的責任1.建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的，責令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。2.施工單位未按照工程建設強制性標準和施工規(guī)范進行施工的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。（三）違反生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護主管部門責令限期治理，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關閉。2.非法占用土地、林地等自然資源的，由國土資源、林業(yè)等主管部門依法予以處罰。（四）違反社會事務管理規(guī)定的責任1.違反