擺攤市容管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)城市市容管理，規(guī)范擺攤行為，營(yíng)造整潔、有序、美觀的城市環(huán)境，保障公眾利益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則：在管理擺攤行為時(shí)，充分考慮經(jīng)營(yíng)者的合理需求，保障其合法權(quán)益，同時(shí)注重維護(hù)公眾的生活環(huán)境和城市形象。2.規(guī)范有序原則：通過(guò)明確擺攤的區(qū)域、時(shí)間、方式等要求，引導(dǎo)擺攤行為規(guī)范有序進(jìn)行，避免無(wú)序經(jīng)營(yíng)對(duì)城市秩序和環(huán)境造成不良影響。3.疏堵結(jié)合原則：既要依法對(duì)違法違規(guī)擺攤行為進(jìn)行整治，又要通過(guò)合理規(guī)劃擺攤區(qū)域、提供必要的經(jīng)營(yíng)條件等方式，疏導(dǎo)擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生需求的平衡。4.協(xié)同共治原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的城市管理工作機(jī)制，共同做好擺攤市容管理工作。二、擺攤區(qū)域管理（一）禁止擺攤區(qū)域1.城市主干道、快速路：為保障城市交通順暢，嚴(yán)禁在城市主干道、快速路兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)。城市主干道是指連接城市主要區(qū)域，承擔(dān)較大交通流量的道路；快速路是指城市中設(shè)有中央分隔帶，具有四條以上機(jī)動(dòng)車道，全部或部分采用立體交叉與控制出入，供車輛以較高速度行駛的道路。2.消防通道：任何單位和個(gè)人不得占用消防通道擺攤，確保在緊急情況下消防車能夠順利通行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。消防通道是指城市道路中專門用于消防車輛通行的道路，包括消防車道、消防登高操作場(chǎng)地等。3.學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所出入口：這些場(chǎng)所人員流動(dòng)量大，擺攤設(shè)點(diǎn)容易造成交通擁堵，影響人員正常進(jìn)出，禁止在其出入口周邊一定范圍內(nèi)擺攤。具體范圍由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況劃定并公布。4.文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域：為保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，維護(hù)其風(fēng)貌和環(huán)境，禁止在上述區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)。文物保護(hù)單位是指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等；歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。5.其他法律法規(guī)規(guī)定禁止擺攤的區(qū)域：如飲用水水源保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)等，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（二）允許擺攤區(qū)域1.便民服務(wù)點(diǎn)：根據(jù)城市居民生活需求，合理規(guī)劃設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，如早餐攤點(diǎn)群、夜市等。便民服務(wù)點(diǎn)應(yīng)選擇在交通便利、不影響周邊居民生活和城市環(huán)境的區(qū)域，并按照規(guī)定的時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。2.特色街區(qū)：對(duì)于具有一定歷史文化底蘊(yùn)或特色產(chǎn)業(yè)的街區(qū)，在符合規(guī)劃和管理要求的前提下，可適當(dāng)放寬擺攤限制，打造具有地方特色的商業(yè)街區(qū)。特色街區(qū)管理部門應(yīng)制定專門的管理辦法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保持街區(qū)特色風(fēng)貌。3.臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)：在城市建設(shè)、改造等工程施工期間，為解決施工區(qū)域周邊居民生活不便和施工單位務(wù)工人員的生活需求，可設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)。臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)在工程結(jié)束后及時(shí)予以撤銷。（三）擺攤區(qū)域設(shè)置與調(diào)整程序1.設(shè)置程序需求調(diào)研：城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)城市不同區(qū)域的居民需求、商業(yè)布局等進(jìn)行調(diào)研，了解擺攤經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求。規(guī)劃設(shè)計(jì)：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合城市總體規(guī)劃和市容管理要求，制定擺攤區(qū)域設(shè)置規(guī)劃，明確區(qū)域位置、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)種類等。征求意見(jiàn)：規(guī)劃草案應(yīng)征求社會(huì)公眾、相關(guān)部門、社區(qū)組織等的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取各方建議。審批公示：經(jīng)修改完善后，報(bào)本級(jí)人民政府審批，并向社會(huì)公示。公示期不少于[X]個(gè)工作日。2.調(diào)整程序提出申請(qǐng)：因城市建設(shè)、發(fā)展、管理等需要調(diào)整擺攤區(qū)域的，由相關(guān)部門或單位提出申請(qǐng)，并說(shuō)明調(diào)整的原因、范圍、方式等。論證評(píng)估：城市管理部門組織相關(guān)部門、專家對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行論證評(píng)估，分析調(diào)整對(duì)城市秩序、環(huán)境、居民生活等方面的影響。審批公示：經(jīng)論證評(píng)估通過(guò)的調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批，并向社會(huì)公示。公示期不少于[X]個(gè)工作日。三、擺攤時(shí)間管理（一）一般規(guī)定1.工作日：在工作日期間，擺攤時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格限制在早晚高峰時(shí)段以外。具體時(shí)間為早上[具體時(shí)間]至晚上[具體時(shí)間]，具體時(shí)長(zhǎng)根據(jù)不同區(qū)域和經(jīng)營(yíng)種類由相關(guān)部門確定并公布。2.節(jié)假日：在節(jié)假日期間，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)擺攤時(shí)間，但不得影響城市正常秩序和居民休息。延長(zhǎng)后的時(shí)間應(yīng)提前向社會(huì)公布。（二）特殊情況管理1.重大活動(dòng)期間：在舉辦重大活動(dòng)期間，如城市慶典、體育賽事、文化演出等，根據(jù)活動(dòng)組織方的要求和城市管理需要，對(duì)擺攤時(shí)間進(jìn)行臨時(shí)性限制或禁止。相關(guān)部門應(yīng)提前發(fā)布公告，告知經(jīng)營(yíng)者和公眾。2.惡劣天氣期間：在暴雨、大風(fēng)、暴雪等惡劣天氣期間，為保障經(jīng)營(yíng)者和公眾安全，禁止擺攤設(shè)點(diǎn)。城市管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并組織對(duì)擺攤區(qū)域進(jìn)行巡查，督促經(jīng)營(yíng)者撤離。四、擺攤經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）攤位設(shè)置要求1.攤位布局：擺攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照規(guī)定的攤位布局進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不得擅自擴(kuò)大攤位面積或改變攤位位置。攤位之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)拈g距，確保行人通行順暢。2.攤位設(shè)施：攤位應(yīng)配備必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，如遮陽(yáng)棚、雨棚、貨架、垃圾桶等，保持?jǐn)偽徽麧嵭l(wèi)生。經(jīng)營(yíng)設(shè)施應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不得影響周邊環(huán)境和他人安全。3.攤位標(biāo)識(shí)：每個(gè)攤位應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)范圍、聯(lián)系電話等信息，方便公眾監(jiān)督和投訴。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.商品擺放：擺攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將商品整齊有序地?cái)[放在攤位內(nèi)，不得超出攤位范圍經(jīng)營(yíng)。商品應(yīng)分類擺放，便于顧客選購(gòu)。2.環(huán)境衛(wèi)生：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清理垃圾和雜物，不得隨意丟棄。嚴(yán)禁在擺攤區(qū)域內(nèi)焚燒垃圾、雜物等。3.噪音控制：經(jīng)營(yíng)者不得使用高音喇叭等設(shè)備進(jìn)行叫賣，避免噪音擾民。如需使用音響設(shè)備，音量應(yīng)控制在規(guī)定范圍內(nèi)，并選擇合適的時(shí)間播放。4.食品安全：從事食品經(jīng)營(yíng)的擺攤經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，確保食品衛(wèi)生安全。食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的消毒、冷藏等設(shè)備，從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明。5.消防安全：擺攤經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守消防安全規(guī)定，配備必要的消防器材，不得私拉亂接電線，不得在攤位內(nèi)使用明火。（三）商品交易規(guī)范1.明碼標(biāo)價(jià)：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在攤位顯著位置標(biāo)明商品價(jià)格、規(guī)格、型號(hào)等信息，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐。2.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，保證商品質(zhì)量，不得銷售假冒偽劣商品。對(duì)消費(fèi)者提出的合理訴求，應(yīng)及時(shí)處理，不得推諉、拒絕。3.交易憑證：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向消費(fèi)者提供合法有效的交易憑證，如發(fā)票、收據(jù)等，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。五、監(jiān)督管理（一）管理部門職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)擺攤市容管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)擺攤行為。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的商品質(zhì)量、價(jià)格、食品安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法行為。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)擺攤區(qū)域的治安秩序，依法處理擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的治安案件和突發(fā)事件。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)對(duì)擺攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處相關(guān)違法行為。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好擺攤市容管理工作。（二）巡查制度1.日常巡查：城市管理部門及相關(guān)部門應(yīng)建立日常巡查制度，定期對(duì)擺攤區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)擺攤行為。巡查人員應(yīng)佩戴明顯標(biāo)識(shí)，文明執(zhí)法。2.重點(diǎn)時(shí)段巡查：在早晚高峰時(shí)段、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，增加巡查頻次，加強(qiáng)對(duì)擺攤區(qū)域的管控，確保城市秩序和環(huán)境良好。3.投訴舉報(bào)處理：設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，及時(shí)受理公眾對(duì)違法違規(guī)擺攤行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立考核機(jī)制：城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門建立擺攤市容管理工作考核機(jī)制，對(duì)各街道、社區(qū)及相關(guān)部門的管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括擺攤區(qū)域設(shè)置與管理、擺攤時(shí)間控制、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、投訴舉報(bào)處理等方面。3.結(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果作為對(duì)各部門和單位工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)工作成績(jī)突出的部門和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法違規(guī)擺攤行為的處罰1.違反禁止擺攤區(qū)域規(guī)定：在禁止擺攤區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以[X]元以上[X]元以下罰款，并可暫扣經(jīng)營(yíng)工具。2.違反擺攤時(shí)間規(guī)定：未按照規(guī)定時(shí)間擺攤經(jīng)營(yíng)的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；多次違反的，可延長(zhǎng)禁止其在一定期限內(nèi)擺攤經(jīng)營(yíng)。3.違反經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范：擺攤經(jīng)營(yíng)者違反攤位設(shè)置要求、環(huán)境衛(wèi)生、噪音控制、食品安全、消防安全等經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰。環(huán)境衛(wèi)生方面：未保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款。噪音控制方面：使用高音喇叭等設(shè)備叫賣，影響他人正常生活的，由公安部門責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款。食品安全方面：銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。消防安全方面：違反消防安全規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。4.違反商品交易規(guī)范：擺攤經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、交易憑證等商品交易規(guī)范的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以處罰。明碼標(biāo)價(jià)方面：未明碼標(biāo)價(jià)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處[X]元以下罰款。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面：銷售假冒偽劣商品的，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。交易憑證方面：不向消費(fèi)者提供交易憑證的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款。（二）對(duì)阻礙執(zhí)法行為的處罰對(duì)以暴力、威脅等方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)管理部門及其工作人員的責(zé)任追究管理部門及其工作人員在擺攤市容管理工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑