征收拆除管理辦法一、總則（一）目的為加強征收拆除工作的管理，規(guī)范征收拆除行為，保障公共利益和被征收拆除人的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與拆除及其相關(guān)活動。集體土地征收拆除可參照執(zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則征收拆除活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保程序合法、實體公正。2.公平公正原則保障被征收拆除人在征收拆除過程中的平等地位，公平合理地確定補償標(biāo)準和安置方式。3.公眾參與原則充分聽取被征收拆除人的意見，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.妥善安置原則優(yōu)先考慮被征收拆除人的居住需求，提供合理的安置房源和補償方案，確保其生活水平不降低。（四）管理職責(zé)1.房屋征收部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作，擬定征收補償方案，組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，簽訂補償協(xié)議等。2.城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對征收拆除工程的施工安全、質(zhì)量等進行監(jiān)督管理。3.規(guī)劃部門負責(zé)對征收拆除范圍內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保拆除后的土地符合規(guī)劃要求。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征收拆除管理工作。二、征收程序（一）征收計劃制定1.符合公共利益需求因國防和外交需要、由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要等情形，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。2.前期調(diào)研房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。3.征收范圍確定征收范圍確定后，不得在征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。（二）征收補償方案擬定1.方案內(nèi)容征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、補償方式、補償標(biāo)準、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。2.征求意見房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征收補償方案征求意見稿在征收范圍內(nèi)公布，征求被征收人的意見。征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交書面意見，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對意見進行整理、分析，并根據(jù)公眾意見修改完善征收補償方案。3.聽證程序因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估1.評估主體房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對征收項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。2.評估內(nèi)容評估內(nèi)容包括征收項目的合法性、合理性、可行性、可控性等方面，重點評估可能引發(fā)的社會矛盾和不穩(wěn)定因素。3.評估報告社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)提出風(fēng)險防范和化解措施，作為房屋征收決定的重要依據(jù)。（四）征收決定作出1.政府審批市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收補償方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等，作出房屋征收決定。2.公告發(fā)布房屋征收決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。3.救濟途徑告知房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ?。被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。三、補償安置（一）補償方式1.貨幣補償被征收人可以選擇貨幣補償，貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被征收人也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。（二）補償標(biāo)準1.房屋價值評估房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。2.附屬物及裝飾裝修補償對被征收房屋的附屬物及裝飾裝修，按照相關(guān)規(guī)定給予補償。附屬物補償標(biāo)準由房屋征收部門會同物價等部門制定并公布。3.搬遷、臨時安置補償因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。搬遷費和臨時安置費的標(biāo)準由房屋征收部門會同物價等部門制定并公布。（三）安置房源1.房源籌集房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收項目的實際需求，提前籌集安置房源。安置房源可以通過新建、購買、租賃等方式取得。2.房源要求安置房源應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準，具備基本的居住條件，配套設(shè)施完善。（四）補償協(xié)議簽訂1.協(xié)議內(nèi)容房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。2.協(xié)議履行補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。四、拆除管理（一）拆除工程發(fā)包1.資質(zhì)要求房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)資質(zhì)證書。2.發(fā)包程序房屋征收部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等方式確定拆除工程施工單位，并簽訂拆除工程承包合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、拆除工程質(zhì)量標(biāo)準、安全責(zé)任等內(nèi)容。（二）拆除工程施工1.施工方案編制施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆除工程的特點，編制詳細的施工方案，包括拆除順序、拆除方法、安全防護措施、環(huán)境保護措施等。施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人審核批準，并報房屋征收部門備案。2.安全防護措施施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工方案，采取有效的安全防護措施，設(shè)置警示標(biāo)志，確保拆除施工安全。在拆除作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對拆除區(qū)域內(nèi)的人員、設(shè)備等進行清理和撤離。3.環(huán)境保護措施施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護措施，減少拆除施工過程中的揚塵、噪聲、廢棄物等對環(huán)境的污染。拆除作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)配備灑水降塵設(shè)備，對拆除廢棄物應(yīng)當(dāng)及時清運，妥善處理。（三）拆除工程監(jiān)督1.部門職責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對拆除工程的施工安全、質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令施工單位整改。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好拆除工程的監(jiān)督管理工作。2.監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括施工單位資質(zhì)情況、施工方案執(zhí)行情況、安全防護措施落實情況、環(huán)境保護措施落實情況等。（四）拆除工程驗收1.驗收申請拆除工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提交拆除工程驗收申請。2.驗收組織房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門對拆除工程進行驗收。驗收合格后方可交付使用。3.驗收內(nèi)容驗收內(nèi)容包括拆除工程是否按照施工方案完成、安全防護措施是否到位、環(huán)境保護措施是否落實、拆除廢棄物是否清理完畢等。五、法律責(zé)任（一）對征收部門及相關(guān)部門的責(zé)任追究1.行政責(zé)任房屋征收部門及相關(guān)部門工作人員在征收拆除工作中，有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（1）不依法履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；（2）違反本辦法規(guī)定的程序進行征收拆除的；（3）未按照本辦法規(guī)定對被征收人給予補償安置的；（4）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。2.刑事責(zé)任構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對被征收人的責(zé)任追究1.違法行為處理被征收人在征收拆除過程中，有下列行為之一的，由房屋征收部門責(zé)令改正，拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行：（1）在征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用行為的；（2）未按照補償協(xié)議約定履行義務(wù)的。2.法律后果對違反法律法規(guī)規(guī)定，騙取征收補償款等行為，依法予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對施工單位的責(zé)任追究1.行政責(zé)任施工單位在拆除工程施工過程中，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書：（1）未按照規(guī)定編制施工方案或者未按照施工方案施工的；（2）未采取有效安全防護措施的；（3）未采取有效環(huán)境保護