徐州供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)徐州地區(qū)供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供暖單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)供暖的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行，預(yù)防和減少供暖事故，保障用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.穩(wěn)定供應(yīng)原則：保證供暖期內(nèi)持續(xù)、穩(wěn)定的供暖服務(wù)，滿足用戶基本取暖需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.規(guī)范服務(wù)原則：明確供暖單位和用戶的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。（四）管理職責(zé)1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖政策、規(guī)劃，對(duì)供暖單位進(jìn)行資質(zhì)審查和監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理供暖糾紛等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供暖價(jià)格監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)供暖工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供暖設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。3.街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)：協(xié)助供熱主管部門做好轄區(qū)內(nèi)供暖相關(guān)工作，調(diào)解用戶與供暖單位之間的糾紛，宣傳供暖政策法規(guī)。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。（二）熱源建設(shè)1.熱源選擇：鼓勵(lì)采用多種熱源方式，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，推廣使用清潔能源，如天然氣、電能、太陽(yáng)能等，逐步淘汰高污染、高能耗的熱源設(shè)備。2.熱源建設(shè)要求：新建熱源項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求，按照規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行審批和建設(shè)。熱源建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。（三）管網(wǎng)建設(shè)1.管網(wǎng)規(guī)劃：依據(jù)供暖專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局供暖管網(wǎng)，優(yōu)化管網(wǎng)走向和管徑，提高管網(wǎng)輸送能力和安全性。2.管網(wǎng)建設(shè)要求：供暖管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與城市道路、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。管網(wǎng)施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量。3.管網(wǎng)維護(hù)管理：供暖單位負(fù)責(zé)所屬管網(wǎng)的日常維護(hù)管理，定期進(jìn)行巡查、檢修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管網(wǎng)故障和安全隱患。建立管網(wǎng)維護(hù)檔案，記錄管網(wǎng)運(yùn)行狀況和維護(hù)情況。三、供暖經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)許可從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。申請(qǐng)《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)具備以下條件：1.具有穩(wěn)定的熱源和符合要求的供熱設(shè)施；2.具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；3.具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；4.具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：在供暖期內(nèi)，室內(nèi)溫度應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供暖單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和溫度要求供熱，不得擅自中斷供暖或降低供暖溫度。2.服務(wù)承諾：供暖單位應(yīng)向社會(huì)公開服務(wù)承諾，包括供暖時(shí)間、溫度標(biāo)準(zhǔn)、維修服務(wù)電話等內(nèi)容。設(shè)立24小時(shí)服務(wù)熱線，及時(shí)受理用戶的投訴和報(bào)修。3.維修服務(wù)：供暖單位應(yīng)建立維修服務(wù)隊(duì)伍，配備必要的維修設(shè)備和工具，及時(shí)處理用戶反映的供暖問題。一般故障應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修復(fù)，重大故障應(yīng)采取應(yīng)急措施，盡快恢復(fù)供暖。（三）收費(fèi)管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門根據(jù)供暖成本、市場(chǎng)供求等因素制定，并向社會(huì)公布。2.收費(fèi)方式：供暖單位應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式收取供暖費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)用戶采用銀行代扣、網(wǎng)上繳費(fèi)等便捷方式繳納供暖費(fèi)。3.欠費(fèi)處理：用戶逾期未繳納供暖費(fèi)的，供暖單位應(yīng)書面催繳，并按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖單位可依法采取停止供熱等措施。四、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.定期維護(hù)：供暖單位應(yīng)制定供暖設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)熱源設(shè)備、管網(wǎng)、換熱站等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.安全檢查：在供暖期前和供暖期間，供熱主管部門應(yīng)組織對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在安全隱患的設(shè)施，責(zé)令供暖單位限期整改。3.設(shè)施更新改造：供暖單位應(yīng)根據(jù)設(shè)施運(yùn)行狀況和使用壽命，適時(shí)進(jìn)行設(shè)施更新改造，提高設(shè)施的安全性和可靠性。（二）設(shè)施保護(hù)1.劃定保護(hù)范圍：供熱主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門劃定供暖設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。在保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危害供暖設(shè)施安全的活動(dòng)。2.施工安全管理：因城市建設(shè)、改造等原因需要在供暖設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)施工的，建設(shè)單位應(yīng)與供暖單位協(xié)商，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保施工安全和供暖設(shè)施正常運(yùn)行。施工過程中造成供暖設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。五、供暖用熱管理（一）用戶權(quán)利義務(wù)1.用戶權(quán)利：有權(quán)享受符合標(biāo)準(zhǔn)的供暖服務(wù)；有權(quán)對(duì)供暖質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；有權(quán)就供暖問題向供暖單位咨詢、投訴和報(bào)修。2.用戶義務(wù)：按照規(guī)定繳納供暖費(fèi)用；不得擅自改變室內(nèi)供暖設(shè)施；不得妨礙供暖單位對(duì)供暖設(shè)施的正常維護(hù)和檢修。（二）用熱計(jì)量1.計(jì)量裝置安裝：新建建筑應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置，實(shí)行分戶計(jì)量、按用熱量收費(fèi)。既有建筑具備條件的，應(yīng)逐步進(jìn)行用熱計(jì)量改造。2.計(jì)量收費(fèi)：用熱計(jì)量收費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式計(jì)算?；緹醿r(jià)用于補(bǔ)償供暖的固定成本，計(jì)量熱價(jià)用于補(bǔ)償供暖的變動(dòng)成本。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門制定。（三）室內(nèi)溫度檢測(cè)1.檢測(cè)機(jī)構(gòu)：用戶對(duì)室內(nèi)溫度有異議的，可以委托具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。2.檢測(cè)結(jié)果處理：經(jīng)檢測(cè)，室內(nèi)溫度不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由供暖單位負(fù)責(zé)整改。因用戶原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，由用戶自行承擔(dān)責(zé)任。六、供暖應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定供熱主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定本市供暖應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。供暖單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)供熱主管部門備案。（二）應(yīng)急保障措施1.熱源保障：建立熱源應(yīng)急儲(chǔ)備制度，確保在供熱設(shè)施突發(fā)故障或熱源供應(yīng)不足時(shí)，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急熱源，保障供暖需求。2.物資儲(chǔ)備：供暖單位應(yīng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如煤炭、天然氣、備品備件等，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好可用。3.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（三）應(yīng)急處置程序1.突發(fā)事件報(bào)告：供暖過程中發(fā)生突發(fā)事件，供暖單位應(yīng)立即向供熱主管部門報(bào)告，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)：供熱主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置。3.信息發(fā)布：在應(yīng)急處置過程中，供熱主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布供暖相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.日常檢查：供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供暖單位的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括供暖設(shè)施運(yùn)行情況、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況等。2.專項(xiàng)檢查：定期組織開展供暖專項(xiàng)檢查，對(duì)供暖期內(nèi)的供暖工作進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.投訴舉報(bào)處理：設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，受理用戶對(duì)供暖問題的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，供熱主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（二）法律責(zé)任1.供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》：未取得《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》擅自從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自中斷供暖或者降低供暖溫度的；未按照規(guī)定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱的；未按照規(guī)定維護(hù)管理供暖設(shè)施，導(dǎo)致設(shè)施損壞的；未按照規(guī)定收取供暖費(fèi)用的。2.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖單位責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：擅自改變室內(nèi)供暖設(shè)施的；妨礙供暖單位對(duì)供暖設(shè)施