政府開支管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在規(guī)范政府開支行為，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，確保政府各項(xiàng)工作的順利開展，保障公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府部門及其所屬單位的所有開支活動，包括但不限于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等各類財(cái)政資金支出。（三）基本原則1.合法性原則：政府開支必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，確保每一筆支出都有法可依、有章可循。2.合理性原則：開支應(yīng)符合政府職能定位和工作實(shí)際需要，注重效益，避免浪費(fèi)和不合理支出。3.公開透明原則：除涉及國家機(jī)密等特殊情況外，政府開支信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督。4.預(yù)算控制原則：所有開支應(yīng)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。二、開支預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測，科學(xué)合理地編制年度開支預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和科目，明確各項(xiàng)開支的用途、金額和時(shí)間安排，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。3.加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，避免預(yù)算編制中的重復(fù)和遺漏，提高預(yù)算的統(tǒng)籌性。（二）預(yù)算審批1.部門預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格審核預(yù)算的合理性、合規(guī)性和可行性，提出審核意見。2.經(jīng)財(cái)政部門審核后的預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)同級政府審定后，提交同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。3.預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控1.各部門應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。2.財(cái)政部門應(yīng)定期對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對執(zhí)行不力的部門進(jìn)行督促和指導(dǎo)。3.建立預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行情況納入部門績效考核體系，對預(yù)算執(zhí)行情況好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)行不力的部門進(jìn)行問責(zé)。三、開支審批管理（一）審批流程1.政府開支應(yīng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行，一般包括經(jīng)辦人填寫報(bào)銷憑證、部門負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、主要領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)。2.經(jīng)辦人應(yīng)確保報(bào)銷憑證真實(shí)、合法、完整，注明開支的事由、金額、時(shí)間等信息，并簽字確認(rèn)。3.部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對本部門開支的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核，簽署審核意見。4.財(cái)務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)審核報(bào)銷憑證的合規(guī)性、準(zhǔn)確性，對不符合規(guī)定的憑證予以退回。5.分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支進(jìn)行審批，簽署審批意見。6.主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對重大開支事項(xiàng)進(jìn)行最終審批。（二）審批權(quán)限1.根據(jù)開支金額大小和性質(zhì)不同，設(shè)定不同的審批權(quán)限。一般情況下，小額開支由部門負(fù)責(zé)人審批，較大金額開支由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大開支事項(xiàng)由主要領(lǐng)導(dǎo)審批。2.明確各類開支的具體審批金額標(biāo)準(zhǔn)，如日常辦公用品采購、差旅費(fèi)等小額開支的審批權(quán)限，會議費(fèi)、設(shè)備購置等較大金額開支的審批權(quán)限，以及涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、大額專項(xiàng)資金使用等重大開支事項(xiàng)的審批權(quán)限。（三）特殊情況處理1.對于緊急情況下需要立即支付的開支，可按照規(guī)定的簡化程序進(jìn)行審批，但事后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2.對于涉及多個(gè)部門的聯(lián)合開支項(xiàng)目，應(yīng)明確牽頭部門和各部門的職責(zé)，按照統(tǒng)一的審批流程進(jìn)行審批。四、開支標(biāo)準(zhǔn)管理（一）人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.明確政府工作人員的基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等人員經(jīng)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。2.根據(jù)不同崗位、職務(wù)和工作年限等因素，合理確定人員經(jīng)費(fèi)的差異化標(biāo)準(zhǔn)，確保薪酬分配的公平合理。（二）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.制定辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)費(fèi)用的具體限額和使用范圍。2.辦公費(fèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，合理核定辦公用品的采購數(shù)量和金額；差旅費(fèi)應(yīng)明確不同地區(qū)、不同級別人員的住宿、交通等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；會議費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會期和費(fèi)用支出；培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)按照培訓(xùn)內(nèi)容和要求合理安排培訓(xùn)費(fèi)用；公務(wù)接待費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，控制接待次數(shù)和人數(shù)。（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.對于各類政府投資項(xiàng)目，應(yīng)制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)等。2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求等因素進(jìn)行科學(xué)合理制定，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效控制。五、開支核算與報(bào)銷管理（一）核算要求1.政府各部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行開支核算，確保會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)核算體系，設(shè)置合理的會計(jì)科目，對各項(xiàng)開支進(jìn)行明細(xì)核算，便于財(cái)務(wù)分析和管理。（二）報(bào)銷憑證管理1.報(bào)銷憑證應(yīng)具備合法有效的原始憑證，如發(fā)票、收據(jù)、報(bào)銷單等。原始憑證應(yīng)內(nèi)容完整、字跡清晰、印章齊全，能夠證明開支的真實(shí)性和合法性。2.對于不符合規(guī)定的報(bào)銷憑證，財(cái)務(wù)部門有權(quán)不予受理。（三）報(bào)銷流程1.經(jīng)辦人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將報(bào)銷憑證整理齊全，填寫報(bào)銷單，按照審批流程依次提交審批。2.財(cái)務(wù)部門審核通過后，應(yīng)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，支付報(bào)銷款項(xiàng)。對于不符合報(bào)銷規(guī)定的憑證，應(yīng)及時(shí)通知經(jīng)辦人補(bǔ)充或更正。六、開支監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對本部門開支活動的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對本部門的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，確保財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。（二）財(cái)政監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府開支的監(jiān)督管理，定期對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.財(cái)政監(jiān)督可采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、年度審計(jì)等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促各部門限期整改。（三）審計(jì)監(jiān)督1.審計(jì)部門應(yīng)依法對政府開支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查開支的真實(shí)性、合法性、效益性。2.審計(jì)部門可根據(jù)需要開展專項(xiàng)審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理，并向社會公布審計(jì)結(jié)果。（四）社會監(jiān)督1.建立健全政府開支信息公開制度，除涉及國家機(jī)密等特殊情況外，應(yīng)及時(shí)向社會公開政府開支情況，接受社會公眾的監(jiān)督。2.鼓勵(lì)社會公眾通過舉報(bào)、投訴等方式對政府開支中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)責(zé)任1.對于違反本管理辦法規(guī)定的政府部門及其工作人員，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。2.對違反法律法規(guī)規(guī)定的開支行為，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（