新疆濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆濕地保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用、管理及相關(guān)活動。本辦法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括沼澤地、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘等。（三）基本原則濕地保護(hù)與管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、綜合治理的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。（四）管理體制自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)與管理中的重大問題。縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)與管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好濕地保護(hù)與管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)與管理的相關(guān)工作。二、濕地保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制自治區(qū)林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，結(jié)合新疆濕地資源狀況，編制自治區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)自治區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級林業(yè)草原主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括濕地資源狀況、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)原則、保護(hù)范圍、保護(hù)措施、利用規(guī)劃、監(jiān)測與評價(jià)等內(nèi)容。（三）規(guī)劃調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因國家和自治區(qū)重大工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、濕地保護(hù)與利用（一）保護(hù)措施1.建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等保護(hù)地，對濕地實(shí)行分類分級保護(hù)。2.加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，采取退耕還濕、退牧還濕、生態(tài)補(bǔ)水等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。3.嚴(yán)格控制濕地周邊開發(fā)建設(shè)活動，防止?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境破壞。4.加強(qiáng)濕地污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水和垃圾等對濕地的污染。（二）利用原則1.合理利用原則。在保護(hù)濕地生態(tài)功能的前提下，科學(xué)合理利用濕地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.生態(tài)優(yōu)先原則。濕地利用應(yīng)當(dāng)以不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性為前提，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。3.嚴(yán)格審批原則。濕地利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制對濕地生態(tài)環(huán)境的影響。（三）利用方式1.開展生態(tài)旅游。在符合濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，適度開發(fā)濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。利用濕地資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少對濕地的污染。3.開展科普教育。利用濕地資源開展科普教育活動，提高公眾濕地保護(hù)意識。四、濕地監(jiān)測與評價(jià)（一）監(jiān)測體系自治區(qū)林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全濕地監(jiān)測體系，加強(qiáng)對濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性等指標(biāo)的監(jiān)測?？h級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源檔案，及時(shí)掌握濕地資源動態(tài)變化情況。（二）監(jiān)測方法采用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測、無人機(jī)監(jiān)測等多種技術(shù)手段，對濕地進(jìn)行全方位、多層次監(jiān)測。（三）評價(jià)機(jī)制建立濕地生態(tài)狀況評價(jià)機(jī)制，定期對濕地生態(tài)功能、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等進(jìn)行評價(jià)。濕地生態(tài)狀況評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。五、濕地保護(hù)資金保障（一）資金來源1.各級財(cái)政預(yù)算安排的濕地保護(hù)專項(xiàng)資金。2.爭取國家有關(guān)部門的資金支持。3.社會捐贈資金。4.其他依法籌集的資金。（二）資金使用濕地保護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，主要用于濕地保護(hù)規(guī)劃編制、濕地生態(tài)修復(fù)、濕地監(jiān)測與評價(jià)、濕地保護(hù)宣傳教育等方面。（三）資金管理建立健全濕地保護(hù)資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.擅自改變濕地用途的；2.破壞濕地保護(hù)設(shè)施的；3.向濕地排放、傾倒污水、垃圾或者其他廢棄物的；4.在濕地范圍內(nèi)擅自采砂、取土、采礦、挖塘、填埋等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的；5.未經(jīng)批準(zhǔn)在濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的；6.其他破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。（二）處罰措施1.擅自改變濕地用途的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處每平方米五十元以上二百元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.破壞濕地保護(hù)設(shè)施的，責(zé)令限期修復(fù)，并處以一千元以上一萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。3.向濕地排放、傾倒污水、垃圾或者其他廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，依法指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。4.在濕地范圍內(nèi)擅自采砂、取土、采礦、挖塘、填埋等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款。5.未經(jīng)批準(zhǔn)在濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款。6.其他破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（三）責(zé)任追