新洲招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范新洲區(qū)各類招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對招標(biāo)過程的管理和監(jiān)督，提高招標(biāo)工作的透明度和公正性，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在新洲區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)，包括依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)但采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)依法公開，接受社會公眾的監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，確保潛在投標(biāo)人在公平的條件下參與競爭。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)、惡意競爭等。二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括各類土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等。2.貨物采購項(xiàng)目：包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等各類貨物。3.服務(wù)采購項(xiàng)目：包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、勞務(wù)等各類服務(wù)。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項(xiàng)目：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。2.貨物采購項(xiàng)目：單項(xiàng)采購金額達(dá)到200萬元人民幣以上的貨物采購項(xiàng)目，必須招標(biāo)。3.服務(wù)采購項(xiàng)目：單項(xiàng)采購金額達(dá)到100萬元人民幣以上的服務(wù)采購項(xiàng)目，必須招標(biāo)。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求和相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門或有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)通過公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（三）招標(biāo)文件編制招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競爭。（四）發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、資格審查條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間、地點(diǎn)及開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（五）資格預(yù)審對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審評審委員會，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（六）發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。（七）踏勘現(xiàn)場招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向潛在投標(biāo)人介紹項(xiàng)目場地和周邊環(huán)境等情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（八）投標(biāo)文件編制與遞交潛在投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)拒收在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。（九）開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。（十）評標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。（十一）中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對中標(biāo)候選人有異議的，可以向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)處理異議，并將處理結(jié)果告知異議人。（十二）中標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十三）簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)項(xiàng)目審批部門或有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。五、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、價(jià)格條款等內(nèi)容。商務(wù)條款應(yīng)包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等方面；技術(shù)條款應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)服務(wù)等方面；價(jià)格條款應(yīng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、價(jià)格合理性等方面。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理，客觀公正，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。（二）評標(biāo)方法評標(biāo)方法主要包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法等。綜合評估法是指評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，選擇合適的評標(biāo)方法。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門新洲區(qū)發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、公共資源交易監(jiān)督管理局等部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序是否合法合規(guī)，是否按照本辦法規(guī)定的招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式等進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。3.評標(biāo)過程是否公正、公平，評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審。4.中標(biāo)結(jié)果是否合法有效，是否存在招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目等違法行為。5.招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人是否遵守法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，是否存在弄虛作假、串通投標(biāo)、惡意競爭等違法行為。（三）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)提供書面投訴書，并附有效證明材料。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴書之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。招標(biāo)人在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，或者招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照前款規(guī)定追究法律責(zé)任。（四）評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物