無錫殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。殯葬管理工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚，保障人民群眾基本殯葬權(quán)益，維護公共利益和社會秩序。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理。本辦法所稱殯葬活動，包括遺體的接運、存放、火化、骨灰安葬或者存放等環(huán)節(jié)，以及與殯葬相關(guān)的設(shè)施建設(shè)、用品銷售等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重人民群眾的喪葬習(xí)俗和情感需求，保障公民依法享有基本殯葬服務(wù)權(quán)益，提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。2.依法管理原則嚴格依照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)開展殯葬管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保殯葬管理工作規(guī)范化、法治化。3.改革創(chuàng)新原則積極推進殯葬改革，不斷探索創(chuàng)新殯葬管理體制機制和服務(wù)模式，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的殯葬服務(wù)需求。4.生態(tài)環(huán)保原則鼓勵采用環(huán)保、節(jié)地、文明的殯葬方式，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進人與自然和諧共生。（四）管理職責1.民政部門職責市民政部門是本市殯葬管理工作的主管部門，負責全市殯葬管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)。具體職責包括：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)和政策；制定本市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施；負責殯葬服務(wù)機構(gòu)的審批、監(jiān)管和年檢工作；負責殯葬設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、審批和管理；查處違法殯葬行為，維護殯葬管理秩序。區(qū)民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作，具體職責參照市民政部門執(zhí)行。2.其他部門職責發(fā)展改革部門負責殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，按照規(guī)定權(quán)限審批、核準殯葬建設(shè)項目。公安部門負責辦理死亡證明、戶口注銷等手續(xù)，依法處理喪事活動中的治安、交通等違法行為。財政部門負責保障殯葬事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費，加強對殯葬專項資金的管理和監(jiān)督。自然資源規(guī)劃部門負責殯葬設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃管理，保障殯葬設(shè)施建設(shè)合理用地需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對殯葬設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。城市管理部門負責對城市道路、廣場等公共場所的違法殯葬行為進行查處，配合做好殯葬管理相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部門負責對殯葬活動中的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門負責對殯葬用品市場進行監(jiān)督管理，查處銷售假冒偽劣殯葬用品等違法行為。衛(wèi)生健康部門負責指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好遺體的臨時存放和相關(guān)服務(wù)工作，協(xié)助做好死亡證明的出具等工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好殯葬管理相關(guān)工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當會同自然資源規(guī)劃等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口分布情況，編制本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當包括殯葬設(shè)施的種類、數(shù)量、布局、規(guī)模以及建設(shè)時序等內(nèi)容，合理確定公益性殯葬設(shè)施和經(jīng)營性殯葬設(shè)施的比例和布局。2.設(shè)施建設(shè)建設(shè)殯葬設(shè)施應(yīng)當符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。新建、改建、擴建公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施，應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴格履行環(huán)境影響評價、土地使用、規(guī)劃許可等手續(xù)。鼓勵建設(shè)節(jié)地生態(tài)型殯葬設(shè)施，推廣立體安葬、樹葬、花葬、草坪葬等綠色環(huán)保葬法。3.公墓管理公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓由區(qū)人民政府負責建設(shè)和管理，主要為轄區(qū)內(nèi)居民提供骨灰安葬服務(wù)；經(jīng)營性公墓由市民政部門按照規(guī)定審批設(shè)立，面向社會提供骨灰安葬服務(wù)。公墓應(yīng)當按照批準的范圍和規(guī)模建設(shè)，不得擅自擴大占地面積或者改變使用性質(zhì)。公墓應(yīng)當建立健全管理制度，加強對墓區(qū)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備的維護管理，保持墓區(qū)整潔、肅穆。（二）設(shè)施使用與維護1.使用規(guī)定殯葬設(shè)施的使用應(yīng)當遵守國家和地方有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的程序和要求辦理相關(guān)手續(xù)。禁止在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)?。禁止在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)、鐵路、公路主干線兩側(cè)等區(qū)域建造墳?zāi)埂?.維護管理殯葬設(shè)施的管理者應(yīng)當定期對設(shè)施進行維護檢查，確保設(shè)施安全、完好、整潔。對損壞或者存在安全隱患的殯葬設(shè)施，管理者應(yīng)當及時修復(fù)或者采取相應(yīng)的防護措施。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、損毀殯葬設(shè)施。因建設(shè)需要拆除、遷移殯葬設(shè)施的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并由建設(shè)單位負責重建或者給予相應(yīng)補償。三、殯葬活動管理（一）遺體處理1.死亡證明在本市行政區(qū)域內(nèi)正常死亡的人員，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具死亡醫(yī)學(xué)證明；在家中、養(yǎng)老機構(gòu)等場所正常死亡的人員，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出具死亡證明；非正常死亡的人員，由公安機關(guān)出具死亡證明。2.遺體接運遺體接運應(yīng)當由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)機構(gòu)負責。接運遺體應(yīng)當使用專用車輛，并按照規(guī)定的收費標準收取費用。在接運遺體過程中，應(yīng)當遵守交通法規(guī)，確保安全、文明。3.遺體存放遺體存放應(yīng)當在依法設(shè)立的殯儀館、殯儀服務(wù)站等場所進行。存放期限一般不超過7日，因特殊情況需要延長存放期限的，應(yīng)當經(jīng)民政部門批準。殯儀館、殯儀服務(wù)站等場所應(yīng)當保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生，嚴格按照操作規(guī)程進行遺體存放管理。4.遺體火化遺體火化應(yīng)當憑公安機關(guān)或者衛(wèi)生健康部門出具的死亡證明以及其他相關(guān)證明材料，按照規(guī)定的程序辦理火化手續(xù)。禁止將應(yīng)當火化的遺體土葬或者在公墓以外的其他地方埋葬。火化后的骨灰，提倡采取節(jié)地生態(tài)安葬方式，也可以按照家屬意愿選擇在合法的骨灰存放場所存放。（二）骨灰處理1.骨灰安葬骨灰安葬應(yīng)當在依法批準的公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施內(nèi)進行。鼓勵采用樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，對選擇節(jié)地生態(tài)安葬的，按照規(guī)定給予獎勵或者補貼。2.骨灰存放骨灰存放應(yīng)當在依法設(shè)立的骨灰堂等場所進行。骨灰存放場所應(yīng)當建立健全管理制度，保障骨灰存放安全、有序。骨灰存放期限屆滿，家屬應(yīng)當及時辦理續(xù)存或者遷移手續(xù)；逾期未辦理的，骨灰存放場所可以按照規(guī)定進行處理。（三）喪事活動管理1.活動規(guī)范喪事活動應(yīng)當遵守社會公德，尊重他人合法權(quán)益，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。禁止在喪事活動中進行封建迷信活動，禁止大操大辦、鋪張浪費。2.活動地點喪事活動應(yīng)當在殯儀館、殯儀服務(wù)站、家中等規(guī)定的場所進行。禁止在城市道路、廣場、居民小區(qū)等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂等。3.噪音管理在喪事活動中使用音響設(shè)備等產(chǎn)生噪音的，應(yīng)當合理安排時間，避免干擾他人正常生活。噪音排放應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)環(huán)境噪聲污染防治的規(guī)定。四、殯葬用品管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營許可從事殯葬用品生產(chǎn)、銷售的單位和個人，應(yīng)當依法辦理工商登記，并向市場監(jiān)管部門備案。生產(chǎn)、銷售的殯葬用品應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)質(zhì)量標準和環(huán)保要求，不得生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、封建迷信的殯葬用品。（二）市場監(jiān)管市場監(jiān)管部門應(yīng)當加強對殯葬用品市場的監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)、銷售殯葬用品的行為。鼓勵消費者對違法生產(chǎn)、銷售殯葬用品的行為進行舉報，市場監(jiān)管部門應(yīng)當及時受理并依法處理。五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全殯葬管理監(jiān)督檢查制度，加強對殯葬活動、殯葬設(shè)施、殯葬用品等方面的監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，依法對殯葬管理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。2.檢查措施監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，有權(quán)采取下列措施：進入殯葬活動場所、殯葬設(shè)施、殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查；查閱、復(fù)制與殯葬管理有關(guān)的文件、資料、賬目等；詢問與殯葬管理有關(guān)的單位和個人，要求其提供有關(guān)情況和資料；依法查封、扣押違法生產(chǎn)、銷售的殯葬用品以及用于違法活動的工具、設(shè)備等。（二）法律責任1.違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工依法予以處罰：未經(jīng)批準擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同自然資源規(guī)劃等部門予以取締，責令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；墓穴占地面積超過規(guī)定標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；將應(yīng)當火化的遺體土葬或者在公墓以外的其他地方埋葬的，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執(zhí)行，所需費用由違法者承擔，可以并處1000元以上3000元以下的罰款；制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由市場監(jiān)管部門會同民政部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款；在喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境的，由公安機關(guān)、城市管理部門、生態(tài)環(huán)境