杭州廣告管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣告管理，規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及廣告代言人。（三）基本原則廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、健康、誠信的原則，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)正能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。二、廣告主體規(guī)范（一）廣告主1.廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)其所發(fā)布廣告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。廣告主委托設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。2.廣告主自行發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的廣告發(fā)布媒介、設(shè)備和人員等條件，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.廣告主應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的廣告內(nèi)容及證明文件，不得隱瞞或者提供虛假信息。廣告內(nèi)容涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號(hào)和專利種類；未取得專利權(quán)的，不得在廣告中謊稱取得專利權(quán)；禁止使用未授予專利權(quán)的專利申請(qǐng)和已經(jīng)終止、撤銷、無效的專利做廣告。（二）廣告經(jīng)營者1.廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事廣告經(jīng)營活動(dòng)。2.廣告經(jīng)營者承接廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與廣告主簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，包括廣告內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布媒介、費(fèi)用支付等條款。3.廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照廣告合同約定的內(nèi)容和要求，設(shè)計(jì)、制作廣告，不得擅自變更廣告內(nèi)容。廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度，對(duì)廣告業(yè)務(wù)的承接、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄，存檔備查。4.廣告經(jīng)營者不得為廣告主提供虛假證明文件或者幫助廣告主隱瞞真實(shí)情況，不得設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布內(nèi)容違法的廣告。（三）廣告發(fā)布者1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法取得廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告發(fā)布登記，或者通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，并按照登記的經(jīng)營范圍從事廣告發(fā)布活動(dòng)。2.廣告發(fā)布者發(fā)布廣告前，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定的廣告，不得發(fā)布。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立廣告審查制度，配備必要的廣告審查人員，明確審查職責(zé)和流程，對(duì)廣告內(nèi)容的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查。3.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告合同約定的時(shí)間、方式、媒介等要求發(fā)布廣告，不得擅自變更廣告發(fā)布內(nèi)容或者發(fā)布時(shí)間。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)定期檢查、清理所發(fā)布的廣告，發(fā)現(xiàn)違法廣告的，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)布，并及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。4.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法，不得收取不合理的費(fèi)用。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄廣告發(fā)布的時(shí)間、內(nèi)容、媒介、對(duì)象等信息，并妥善保存相關(guān)記錄，以備市場(chǎng)監(jiān)督管理部門檢查。（四）廣告代言人1.廣告代言人是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。2.廣告代言人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力，了解所代言產(chǎn)品或者服務(wù)的真實(shí)情況，不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明。3.廣告代言人在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，不得對(duì)產(chǎn)品的性能、功效、質(zhì)量等進(jìn)行夸大或者虛假宣傳。廣告代言人不得利用消費(fèi)者的信任或者誤解進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳，不得代言法律、行政法規(guī)禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)。4.關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能替代藥物”。對(duì)在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。三、廣告內(nèi)容規(guī)范（一）一般規(guī)定1.廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得含有違背公序良俗、損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的內(nèi)容。2.廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。3.廣告中使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等引證內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的，應(yīng)當(dāng)明確表示。（二）禁止性規(guī)定1.廣告不得含有下列內(nèi)容：反對(duì)憲法確定的基本原則的；危害國家安全、損害國家尊嚴(yán)或者利益的；泄露國家秘密的；損害國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；違背宗教政策的；宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者美化恐怖主義、極端主義的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益的；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容的；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容的；妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚的；含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。2.禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。3.禁止在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告，但公益廣告除外。4.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說明治愈率或者有效率；與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。藥品廣告的內(nèi)容不得含有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式、診療項(xiàng)目、診療方法以及有關(guān)義診、醫(yī)療（熱線）咨詢、開設(shè)特約門診等醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)容。5.保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；涉及疾病預(yù)防、治療功能；聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能替代藥物”。6.農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明；說明有效率；違反安全使用規(guī)程的文字、語言或者畫面；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。7.禁止發(fā)布房地產(chǎn)廣告的情形：未取得商品房預(yù)售許可證明的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)售，房地產(chǎn)廣告中不得出現(xiàn)該項(xiàng)目名稱、形象進(jìn)度、預(yù)售或者銷售價(jià)格等內(nèi)容；對(duì)規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳的；以項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的所需時(shí)間表示項(xiàng)目位置的；違反國家有關(guān)價(jià)格管理的規(guī)定的；對(duì)升值或者投資回報(bào)作出承諾的；利用其他項(xiàng)目的形象、環(huán)境作為本項(xiàng)目的效果的；含有風(fēng)水、占卜等封建迷信內(nèi)容的；含有廣告主能夠?yàn)槿胱≌咿k理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)的承諾的；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。（三）特殊商品廣告規(guī)范1.化妝品廣告不得含有下列內(nèi)容：對(duì)產(chǎn)品性能、功效等進(jìn)行虛假夸大的內(nèi)容；明示或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用的內(nèi)容；貶低同類產(chǎn)品的內(nèi)容；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。2.食品廣告不得含有下列內(nèi)容：虛假或者引人誤解的內(nèi)容，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；涉及疾病預(yù)防、治療功能；聲稱或者暗示廣告食品為保障健康所必需；與藥品、保健食品進(jìn)行比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并按照規(guī)定標(biāo)明食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)等信息。四、廣告活動(dòng)規(guī)范（一）廣告活動(dòng)的審批1.法律、行政法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)部門審批的廣告，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，取得相應(yīng)的批準(zhǔn)文件后，方可發(fā)布廣告。2.廣告主申請(qǐng)發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療廣告等特殊商品廣告，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交相關(guān)證明文件，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文號(hào)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）廣告活動(dòng)的備案1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)在廣告發(fā)布前，將廣告樣件報(bào)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)備案的廣告樣件進(jìn)行形式審查，發(fā)現(xiàn)廣告內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知廣告發(fā)布者停止發(fā)布，并依法予以處理。2.廣告經(jīng)營者承接廣告業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在廣告發(fā)布前，將廣告合同副本、廣告樣件等資料報(bào)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)備案的廣告資料進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知廣告經(jīng)營者進(jìn)行整改。（三）廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或者不定期對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行抽查，檢查廣告內(nèi)容是否真實(shí)、合法，廣告活動(dòng)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，可以行使下列職權(quán)：對(duì)涉嫌從事違法廣告活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；詢問涉嫌違法當(dāng)事人或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查；要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件；查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和其他有關(guān)資料；查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財(cái)物；責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)廣告違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的廣告違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。五、法律責(zé)任（一）廣告主的法律責(zé)任1.廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。2.廣告主發(fā)布的廣告內(nèi)容違反本辦法禁止性規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。3.廣告主未按照本辦法規(guī)定提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的廣告內(nèi)容及證明文件的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款。（二）廣告經(jīng)營者的法律責(zé)任1.廣告經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告經(jīng)營者在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。2.廣告經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容違反本辦法禁止性規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。3.廣告經(jīng)營者未按照本辦法規(guī)定建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款。（三）廣告發(fā)布者的法律責(zé)任1.廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告發(fā)布者在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。2.廣告發(fā)布者未按照本辦法規(guī)定對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，或者對(duì)違法廣告未停止發(fā)布并及時(shí)報(bào)告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。3.廣告發(fā)布者未按照本辦法規(guī)定公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法，或者收取不合理費(fèi)用的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款。（四）廣告代言人的法律責(zé)任廣告代言人違反本辦法規(guī)定，為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明，或者對(duì)產(chǎn)品的性能、功效、質(zhì)量等進(jìn)行夸大或者虛假宣傳的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍